Название: Гражданский процесс России

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 2331

§ 1. судебный приказ как упрощенное судопроизводство

Институт судебного приказа учрежден в российском гражданском процессе Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР». Его создание обусловлено потребностями судебной практики в связи с нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы искового производства. Для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований. Применение искового порядка для разбирательства документально подтвержденных и не оспариваемых правопритязаний не оправдано ни с позиций начал процессуальной экономии, ни с позиций материальных (финансовых) затрат государства.

Бесспорные требования хорошо известны гражданской юрисдикции во всем мире и во многих странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), для их разрешения установлены упрощенные производства (Н.Р. Корнева). В нашей стране учреждению судебного приказа предшествовал многолетний опыт взыскания в упрощенном порядке алиментов на содержание ребенка, родившегося у родителей, состоявших в зарегистрированном браке (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей»*). И только когда повсеместная и многолетняя практика убедительно доказала, что в упрощенном судопроизводстве права и интересы личностине нарушаются и обеспечивается законность разрешения заявленных требований, законодатель ввел в Гражданский процессуальный кодекс гл. 111 «Судебный приказ», расширив границы упрощенного судопроизводства.

* ВВС РСФСР. 1985. № 9. Ст. 305.

По юридической характеристике судебный приказ является прежде всего производством, поскольку его содержание представляет собой совокупность последовательно совершаемых действий, предусмотренных ГПК. Судебный приказ – это и судопроизводство. В нем активно участвует суд, осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных требований. Таким образом, судебный приказ представляет собой реализацию в гражданской процессуальной форме судебной власти. Это один из видов гражданского судопроизводства, существующий наряду с исковым, особым и административным производствами. И то, что действующий ГПК в ст. 1 не называет судебный приказ среди других видов судопроизводства, трудно рассматривать как научно обоснованное положение действующего закона. Нет сомнений в том, что в дальнейшем процессуалисты признают судебный приказ самостоятельным видом судопроизводства.

Судебный приказ – упрощенное судопроизводство, в нем нет многих процессуальных средств, типичных для иных видов судопроизводства. Судебному приказу неизвестны иск и исковые средства защиты права, судебное доказывание в полном объеме. Нет и судебного разбирательства дела. В гл. 111 ГПК говорится о таких гражданско-процессуальных средствах, как подсудность дел, извещение должника, государственная пошлина, судебные определения, возражения должника и др. Закон установил форму и содержание заявления о выдаче судебного приказа (ст 1254 ГПК) и самого судебного приказа (ст. 1259 ГПК).

По действующему закону (ст. 1252 ГПК) судебный приказ выдается, если требование основано:

на письменной или нотариально-удостоверенной сделке;

на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

или если заявлено требование о взыскании:

алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;

недоимок с граждан по налогам и государственному обязательному страхованию;

начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.

Этот перечень не подлежит произвольному толкованию и расширению.

В указанных случаях судебный приказ выдается при двух непременных условиях:

а) должник согласен с требованием взыскателя;

б) представленные документы достаточны для законного удовлетворения заявленного требования.

Процессуальный порядок выдачи судебного приказа прост. Заинтересованное лицо по правилам общей подсудности подает в суд заявление о выдаче судебного приказа. Заявление должно содержать установленные законом реквизиты (ст. 1254 ГПК), к нему приобщаются копии заявления и документов, прилагаемых для должника. Заявление оплачивается госпошлиной в половинном размере ставок, предусмотренных для искового производства.

При неуплате госпошлины, непредставлении подтверждающих документов, а также если по заявляемому требованию не предусмотрена выдача судебного приказа судья отказывает в принятии заявления (ст. 1256 ГПК).

В случае принятия заявления судья в трехдневный срок высылает должнику копии поступивших документов и предоставляет ему двадцатидневный срок для ответа на заявленное требование При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснения.

Судебный приказ (в двух экземплярах) выносит судья без удаления в совещательную комнату. Приказ имеет силу исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению по истечении десятидневного срока по правилам исполнительного производства.

Таким образом, в судебном приказе нет места таким гражданско-процессуальным принципам, как диспозитивность и состязательность, устность и непрерывность.