Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


В ряде стран существует районирование территорий с точки зрения информационного охвата. Например, в ФРГ в рамках административных районов выделяют территории:

а) обслуживания телефонными станциями, для которых издаются справочники с указанием номеров телефонов, адресов предприятий, организаций, алфавитные справочники населения;

б) распространения местных газет;

в) обслуживания сберегательных банков;

г) обслуживания промышленно-торговых, ремесленных и сельскохозяйственных палат;

д) обслуживания региональных подразделений предпринимательских ассоциаций и профессиональных союзов;

е) обслуживания регионального учреждения страхования на случай безработицы и по трудоустройству;

ж) правительственных округов (которые создаются по желанию местных крайсов и городов для информационной компактности региона) — аналогов органов местного самоуправления.

Местное сообщество можно также определить на основе источника услуг, которые получают все члены данного сообщества. Например, можно отнести к категории местного сообщества

всех жителей, получающих медицинскую помощь в одном медицинском учреждении, независимо от того, в каком административном округе они проживают.

Таким образом, любое определение границ местного сообщества должно учитывать те связи или общие интересы, которые представляют наибольшее значение для изучаемоговопроса. Независимо от того, общие или специальные критерии используются для определения границ местного сообщества, какое-то число жителей всегда будет исключено из группы с общим интересом. Так, люди, имеющие личный транспорт, будут меньше обеспокоены доставкой детей в отдаленные школы в сельской местности.

Существующие в настоящее время подходы к трактовке сущности местного сообщества и определению его границ на основе разнообразных критериев, вытекающих из понимания общих потребностей и интересов людей, не так уж и новы. В работе российского классика муниципальной теории Л.А. Велихова встречаем рассуждения о множественности границ городского хозяйства: «Признак территориальной ограниченности нужно понимать с определенной долей условности, так как границ может быть несколько, а с быстрым развитием экономики городов, сел они могут меняться»1. Он выделяет несколько критериев определения границ местного хозяйства, которые нельзя не учитывать:

а) внутренняя граница (в городе, например, «внутреннее кольцо» отделяет город от пригородов, предместий; в сельской местности это разделение менее заметно или не существует);

б) селитебная черта отделяет заселенную часть территории города, села от парковых или лесных зон, сельскохозяйственных или пустующих земель и т. п.;

в) муниципальная черта, объединяющая город, район как юридическое лицо с его земельной собственностью и вообще всю местность, подведомственную муниципалитету или местной администрации (к сожалению, этот критерий в рамках существующих

правовых норм неприменим к территориям сельских администраций, полномочия которых сведены к минимуму);

г) административная граница города, района, территории сельской администрации;

д) экономическая граница, которая охватывает не только, например, город с его пригородами или село, деревню вместе с ближайшими хуторами, но и городки, поселения, хутора, наконец, группы домов, официально не присоединенных к городу или деревне, но экономически тяготеющих к ним, составляющих в сущности единый организм.

Не учитывая все эти границы, которые формально не всегда признаются, можно прийти к самым противоречивым выводам о населении той или иной местности, границах его хозяйственной жизни, сферах деятельности, об источниках доходов семей, проживающих в этой местности.

Важнейшей характеристикой местного сообщества является психологическое чувство сообщества, чувство соседства, так как степень развитости этого чувства решающим образом влияет на интегрированность и жизнедеятельность сообщества, его возможность решать важные для людей проблемы. Осуществимость таких личных потребностей, как потребность в общении, разнообразии жизни, ощущение своей полезности и заботы со стороны окружающих, — чрезмерно важный компонент в жизни человека. Можно сказать, что чувство сообщества оказывает воздействие на психологический климат в нем и благополучие его членов. По наблюдению психологов, люди с развитым чувством сообщества, как правило, более счастливы, спокойны, уверены в своих силах. Поэтому в программах развития местных сообществ, в том числе экономических, специалисты по развитию уделяют большое внимание укреплению или возрождению психологического чувства сообщества, которое подрывается современными условиями жизни, особенно в обществе информационного типа.

Исследователи называют четыре фактора, или составляющих, чувства сообщества.

Первая составляющая чувства сообщества — членство, или чувство принадлежности и эмоциональной безопасности. Это

чувство предполагает признание определенных границ, которые помогают отличить «своего» от «чужака». Такими границами могут являться физические объекты, например реки или дороги. Границы могут определяться признанной системой символов — названием местности, архитектурным стилем, близостью к каким-либо ориентирам.

Вторая составляющая — влияние, т. е. возможность ощущать себя свободным, испытывая при этом чувство слитности с сообществом и приверженности его ценностям и интересам.

По наблюдениям социологов, людей больше привлекают сообщества, на жизнь которых они могут повлиять, что проще сделать в масштабах местного сообщества. Местные общественные организации могут успешно выступать в качестве «посредников» между местными сообществами и более крупными общностями, например федеральным правительством или правительством субъекта Федерации.

Здесь уместно обратить внимание на различие между двумя терминами: «посредник» (в демократическом обществе) и «приводные ремни» (в тоталитарном государстве). Это различие не только лингвистическое, но и социальное. В первом случае речь идет о влиянии прежде всего «снизу вверх», влиянии гибком, результатом которого в случае успеха является достижение согласия между «низами» и «верхами». Во втором случае речь идет о жесткой передаче социального действия «сверху вниз».


Оцените книгу: 1 2 3 4 5