Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


Следует подчеркнуть в этой связи, что важное место в муниципальном управлении занимает структурно-функциональный анализ. Его сущность состоит в выделении элементов социального взаимодействия, подлежащих изучению, и определении их места и значения (функции) в социальной системе. Этот метод может быть, например, успешно применен для решения целого ряда управленческих задач: установления связи между внутренней структурой администрации и выполняемыми функциями как всем органом в целом, так и отдельными подразделениями; разработки структуры органа управления в зависимости от выполняемых функций; определения численности управленческого персонала в зависимости от ряда конкретных факторов и т. п. Выявлению статистических закономерностей и функциональных зависимостей, основных причин управленческих и самоуправленческих процессов способствует построение факторной модели. Появляется реальная возможность раскрыть характер механизмов местного самоуправления: торможение, которое следует блокировать; развитие самодеятельности населения, которое важно всячески стимулировать.

Логическим продолжением структурно-функционального анализа является ситуационный анализ. В муниципальном управлении ситуационный анализ — это не просто набор предписываемых правил действия, поведения в той или иной ситуации, а скорее способ мышления об организационных проблемах и их решении. В рамках ситуационного анализа руководители местных органов властиперманентно должны определять, какая структура или прием управления наиболее подходит для данной конкретной ситуации. Более того, поскольку ситуация может меняться, руководство должно планировать, какие структурные инновации можно провести, чтобы не только сохранить, но и повысить эффективность и рациональность местного самоуправления. При этом позитивного результата можно достичь при условии правильного выбора ситуационных переменных, определяющих развитие местного самоуправления в конкретный отрезок времени. К таким переменным в самой системе местного самоуправления следует отнести цели, задачи, структуры, технологию, сотрудников, их квалификацию и мотивацию.

К ситуационным переменным внешней среды относят: политический процесс, состояние экономики, коммуникаций, социальной защиты населения, научно-технический прогресс, социокультурные изменения, влияние групповых интересов1. Конечно, перечислены только наиболее значимые факторы, которые скорее всего, могут повлиять на успех местного самоуправления. Но этот перечень переменных может быть значительно расширен и изменен в зависимости от экономического и материально-финансового состояния того или иного муниципального образования, чем и определяется набор тех методов управления, которые необходимо использовать.

Можно сказать, что метод ситуационного анализа существенно расширяет практическое применение теории систем, определив основные внутренние и внешние переменные, которые влияют на динамику местного самоуправления. Овладение этим методом расширяет реальную возможность формирования ситуационного мышления у персонала муниципального управления, что является ныне первостепенной задачей.

В реализации инновационной методологии муниципального управления, изложенной ранее, важное место занимают программно-целевые методы.

Применение на практике местного самоуправления программно-целевых

методов означает перевод всей управляющей системы в новое качественное состояние, формирование команды инновационного типа, активно использующей в работе моделирование и прогнозирование социально-экономических процессов, математические, статистические и иные методы целеполагания.

Главная задача программно-целевого подхода — обеспечение формирования новейших механизмов самоуправления муниципального образования, адаптированных к рынку, создание рыночной инфраструктуры, поддержка предпринимательства, решение социальных проблем, особенно повышения уровня и качества жизни населения.

После всесторонней оценки социально-экономической ситуации, выявления приоритетных ресурсов и определения «профиля» муниципального образования творческий коллектив приступает к формированию программы развития муниципального образования.

Основные цели программы таковы:

Þ   социальное развитие местного сообщества на основе эффективного поддержания на высоком уровне социально-экономического потенциала и улучшения качества жизни населения;

Þ   улучшение экономической деятельности на основе поддержки разных форм собственности путем стимулирования деловой активности населения;

Þ   создание благоприятной социокультурной и духовной среды для всестороннего развития личности.

Программа развития носит комплексный характер и строится на приоритетных направлениях социально-экономического развития местного сообщества. К числу основных задач относятся:

Þ   формирование нового экономического механизма;

Þ   развитие рыночной инфраструктуры и поддержка предпринимательства;

Þ   развитие жилищного строительства;

Þ   развитие системы транспорта, связи и телекоммуникаций;

Þ   развитие системы торговли и бытового обслуживания;

Þ   реконструкция медицинских объектов;

Þ   развитие существующих объектов образования, культуры и спорта;

Þ   решение проблем занятости населения, включая военнослужащих;

Þ   подготовка и переподготовка кадров;


Оцените книгу: 1 2 3 4 5