Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

После того, как определены цели и стратегии, разработаны и утверждены программы и проекты целостного развития местного сообщества, на первый план выступает организация воплощения их в жизнь. Это важнейшая функция муниципального управления, которой, к сожалению, не уделяется должного внимания. Организационный ресурс еще не стал предметом анализа муниципальной науки.

Прежде всего, заслуживает внимания организация самой общественной власти, которая, имея вертикальную структуру, управленческие импульсы, идет не только «сверху вниз», но и «снизу вверх». Она представляет собой не только директивы и инструкции, но и проекты управленческих решений, разного рода предложения, реакции на действия вышестоящих управленческих инстанций. В России, на всех этапах ее развития, действовало в основном — если не исключительно — направление «сверху вниз». Движение в обратном направлении было всегда слабым, поддерживалось в большей мере для демонстрации активного участия населения в общественных и государственных делах. При такой системе организации власти и управления информационно-аналитическая работа не нужна ни в центре, ни на местах.

Во-первых, для оживления нынешней общественной жизни, нормализации системы общественного «кровообращения» необходимо ускорение движения в направлении «снизувверх».

Во-вторых, в традициях административно-командной системы управления одним из ведущих принципов было решение всех проблем, включая и местные, путем согласования с вышестоящей, центральной властью. В лучшем случае возможны были в такой ситуации унифицированные решения, не учитывающие местные условия и особенности и поэтому малоэффективные и ненаукоемкие. Местная власть при этом не аккумулировала, не выражала социальную энергию местного сообщества, а только транслировала решения вышестоящих инстанций. Решения принимались наверху, а на местах занимались только их исполнением без глубинного анализа ресурсной базы.

В-третьих, пока еще не сложилось разделение властей «по вертикали». При этом любые решения органов местной власти могут быть отменены на региональном, а решения органов региональной власти — на центральном уровне. Принцип вертикального разделения власти означает:

1) признание равенства уровней власти (федерального, регионального и местного);

2) разделение властных компетенции между уровнями власти;

3) признание приоритета того или иного уровня власти в сфере своей компетенции;

4) разрешение споров между уровнями власти исключительно в судебном порядке.

Иначе говоря, если решение какого-то вопроса входит в компетенцию муниципального управления, то это решение не может быть отменено ни органом власти субъекта Федерации, ни центральным органом власти. Оно может быть обжаловано только в судебном порядке.

В-четвертых, нынешнее российское общество представляет собой конгломерат людей, общностей, сообществ, скрепленных государством, его органами. Если представить себе, что соединяющие нити государства вдруг ослабнут, общество придет в хаотичное состояние. Оно существует постольку, поскольку есть государство. Государство диктует обществу свою волю, а не наоборот, хотя уже давно известно, что в нормальных условиях должно быть наоборот: общество (гражданское общество) первично, а государство вторично. Общество представляет собой в этом случае самоуправляющуюся систему, свободную от социальных потрясений и катаклизмов. Если такие потрясения и случаются, то они быстро и успешно преодолеваются самим обществом. Что же касается государства, то оно выполняет роль регулирующего механизма и оценивается по тому, насколько успешно выполняется им эта роль. Если возникают «сбои» при выполнении регулирующей роли, то обществу тем самым подаются импульсы к реформированию системы государственного регулирования и, следовательно, существующих государственных структур.

Россиянам еще предстоит сформировать самоуправляющееся гражданское общество и одно из важнейших направлений движения здесь — организация муниципального управления и его ядра — местного самоуправления. Именно, организация местного самоуправления — это исходный пункт формирования гражданского общества, его фундамент. Не каждый человек имеет возможность принимать и проводить управленческие решения на региональном и, тем более, федеральном уровнях, но все имеют такую возможность на местном уровне, в системе муниципального управления. С другой стороны, если человек не способен навести порядок у себя дома, то может ли он это сделать в целом по стране? Местное самоуправление — это первая и важнейшая ступень общественного самоуправления. Не поднявшись на эту ступень, нельзя подняться и на следующие — более высокие уровни самоорганизации.

В-пятых, большая часть россиян заражена вирусом пассивно-созерцательного, иждивенческого отношения к жизни. Это не столько вина, сколько беда патерналистского государственного устройства. Человек, придя на рабочее место, мог и не приступать к работе или делать ее некачественно, а зарплату, тем не менее, получал. Устраиваясь работать на то или иное предприятие, он становился в очередь на жилье и через какое-то время получал его независимо от личных заслуг. Связь между благополучием человека, с одной стороны, и его трудовой активностью, с другой стороны, была неоднозначной, опосредованной и не располагала его к активной деятельности, инициативе.

Активная жизненная позиция, чувство хозяина территории не формируются призывами и директивами. Они формируются по ходу самой жизни. Нельзя быть активным, не став реальным хозяином. Активная жизненная позиция формируется там и тогда, где и когда активность, самодеятельность, творчество становится если не исключительной, то доминирующей формой поведения человека.

В связи с этим организация муниципального управления, прежде всего, местного самоуправления — это условие и форма преодоления пассивно-иждивенческих настроений населения.

В-шестых, организация местного самоуправления — это надежда на преодоление отчуждения между органами управления и населением, между государством и обществом. Есть только один путь преодоления отчуждения, установления и укрепления доверия между органами управления и населением. Это — передача управленческих функций самому населению в форме организации его самоуправления на основе современных наукоемких технологий. Оказавшись в положении принимающего управленческое решение и отвечающего за его выполнение, субъекты управления вынуждены будут использовать данные информационно-аналитической деятельности.