Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Þ   хозяйствующие субъекты, домашние хозяйства, составляющие в совокупности коммерческий сектор;

Þ   неправительственные организации, ассоциации, объединения некоммерческого сектора.

II. По субъекту воздействия:

Þ   местное сообщество — главный субъект муниципального управления;

Þ   органы местного самоуправления;

Þ   субъекты коммерческого сектора (ассоциации, союзы, лиги работодателей и т.п.);

Þ   субъекты некоммерческого сектора, органы управления неправительственными организациями.

Схематически система муниципального управления представлена на рис. 12.

Итак, муниципальное управление - это управление на местном уровне, объектом воздействия которого является целостное развитие местного сообщества как основной ячейки современной организации общественной жизни, обеспечивающей создание благоприятных условий жизнедеятельности населения в экодиалоге человека и природы.

          Специфика этого объекта состоит в том, что местное сообщество — такая социальная ячейка общественной жизни, где устанавливаются социальные связи между людьми (межличностные), между семьями (межсемейные), между общинами и социальными группами (профессиональные, классовые, конфессиональные, национально-этнические, групповые и т.п.), между трудовыми ассоциациями и внутри них на основе гармонизации разных интересов, достижения консенсуса и договора. Объединяющим началом выступает качество жизни граждан МО, которое выражаетих коренные потребности: самореализация жизненных сил человека, сохранение здоровья (физического и нравственного); создание условий для успешной социализации личности на важном этапе жизни — молодости.

Рис. 12. Система муниципального управления

Поэтому главным движущим фактором развития этой ячейки общества является «человеческий фактор», раскрытие его огромного потенциала и возможности самой социальной организации, которая либо обеспечивает выход энергии каждого, либо блокирует его.

И социальная функция является главной, определяющей для муниципального управления среди всех остальных, в том числе и экономической. В отличие от общества в целом, где экономическое развитие как фундамент построения всего здания может выдвигаться на первое место, в местном сообществе при всех обстоятельствах, в том числе экстремальных, приоритетными являются не выживание населения, простое воспроизводство его жизненных сил, а накопление потенциала развития в виде нового качества социальности, которая здесь составляет основу местной экономики, местного хозяйства, всей экономической и финансовой деятельности. Последние должны обеспечивать своим гражданам достойные условия жизни. Это возможно только при одном условии: местное сообщество становится главным субъектом деятельности, саморазвития и самодеятельности проживающих здесь людей, получает ресурсы и властные полномочия в свое распоряжение и решает вопросы местного значения под свою ответственность.

Для этого необходима децентрализация власти и управления. На местном уровне властные отношения выражаются в большей мере как власть самих граждан через местное самоуправление. Властные органы государства, действующие на территории, выражают не только стратегический долгосрочный интерес государства, но и подчиняются основной закономерности местного развития — укреплению социальности и местного сообщества как носителя этой социальности.

Местное сообщество — открытая система при всей ее традиционности, самостоятельности, исторической сущности и собственном социальном лице. Источник его развития — не только сохранение целостности, социальной самобытности на основе прошлых традиций, исторических и культурных памятников, но и инновационное восприятие всего, что происходит в мире: достижений научно-технической, информационной и управленческой революций, лучших разработок рыночных отношений, создания внутренних рынков и т. п. Без постоянного развития, обновления местное сообщество, превращаясь в замкнутую систему, неизбежно будет деградировать, а система управления, оставаясь патриархальной, будет

сдерживать развитие жизненных сил местного сообщества.

Итак, закономерности развития местного сообщества как относительно самостоятельной социальной системы общества определяют принципы ее самоорганизации, самоуправления, следовательно, и специфику системы муниципального управления.

Построение рациональной системы муниципального управления в первую очередь зависит от правильного распределения функций на разных уровнях управления.

Государство должно вместе с обществом инициировать развитие муниципального управления с учетом требований трех революций: научно-технической, информационной, управленческой. В этой связи оно призвано сосредотачивать на верхнем этаже управления функции концептуального стратегического и информационно-аналитического управления, без которых сегодня невозможно выполнение его главной функции — обеспечения национальной безопасности своих граждан, достойного существования их в едином информационном, финансовом и рыночном пространстве.

Для того чтобы выполнять эту главную функцию, государство призвано разгрузить центр управления от «рутинных операций», в максимальной степени делегировать природные и социальные ресурсы регионам, местным сообществам, которые кормят население и реализуют непосредственно жизненные силы проживающих там людей, живущих не только в государстве, в обществе в целом, а на территориях, где рождаются и умирают.