Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Поэтому одним из кардинальных вопросов власти и управления является вопрос разделения властных функций и функций управления:

Þ   что сосредоточено на верхнем этаже власти и управления;

Þ   что делегировано субъектам Федерации (регионам);

Þ   что является компетенцией местного уровня властных отношений и власти самих трудящихся местного самоуправления.

Вопрос этот чрезвычайно запутан и требует немедленного современного, а не вчерашнего решения.

Вектором его разрешения, разрядки сложившейся напряженности

между центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями является неукоснительный принцип разделения полномочий, ресурсов, властных функций и ответственности, что должно получить закрепление в Конституции РФ.

В ней должны быть четко сформулированы ответственность и основные функции центральной власти и управления перед обществом, перед гражданами: социальное государство гарантирует своим гражданам на основе имеющейся национальной ресурсной базы, промышленного и сельскохозяйственного производства минимальный прожиточный уровень, наполнение потребительской корзины, достойный семейный и душевой доход.

В этих целях государство развивает национальную экономику, осуществляет ее реконструкцию на основе современных технологий с выявлением соответствующих приоритетов, использует имеющийся национальный ресурс (втом числе природный, интеллектуальный) в интересах достижения страной достойного места в мировом сообществе, осуществляя меры геополитической стратегии. Для этого необходимо:

Þ   иметь современную армию на основе военной стратегии;

Þ   проводить сильную внешнюю политику и соответствующую ей стратегию;

Þ   развивать экономику, наукоемкое производство, эффективную политику и в области науки, культуры, образования, что является частью стратегической линии государства в целом;

Þ   в отношении субъектов Федерации и местных сообществ требовать реализации этих стратегий на их территориях, сосредотачивать в своих руках определенные ресурсы и полномочия, требовать разработки соответствующих стратегий и целевых программ на всех уровнях власти и управления, оставляя для их реализации полномочия и ресурсы.

Проводя жесткий государственный контроль за выполнением своих стратегий и соответствующих им политик на всех уровнях организации «центр — регион — местное сообщество», центр добивается осуществления генеральных целей общества. Это возможно при одном условии — достижении согласия всех субъектов управления на основе долгосрочного договора, который затем закреплен нормами права. Причем этот договор заключается в процессе выработки всех стратегий (политик) центра, субъектов Федерации и местных сообществ, где координируются интересы центра и мест, устанавливается четкая ответственность всех субъектов власти и управления за исполнение своих функций в конституционном порядке.

Казалось бы, на первый взгляд, эти концептуальные принципы не имеют отношения к муниципальному управлению, однако это то глубочайшее заблуждение, в котором сегодня находятся наша власть и управление на всех уровнях, нарушая требования важнейшей закономерности современной эпохи — власть и управление на всех уровнях приобрели концептуальный и стратегический характер.

И только такой подход делают власть и управление антикризисными, перспективными, позволяющими учитывать долгосрочные интересы развития общества, а также ответственными перед обществом, которое в состоянии через свои гражданские институты осуществлять контроль за деятельностью органов государства в различных сферах.

Без решения этих вопросов невозможно добиться распределения функций власти и управления, координации разных усилий и достижения сбалансированного и устойчивого развития. Тогда становится понятным, что государственное управление на местном уровне сосредоточено не только на реализации государственных интересов, в русле которых находится максимальное развитие местных сообществ, интересы которых не противостоят национальным. Каждое местное сообщество отстаивает национальные интересы государства, согласовывая их с интересами каждого гражданина. В противном случае развал общества, дезорганизация его жизни, кризис власти и управления обеспечены.

Сложность вопроса в том, что государственный интерес выражается опосредованно политикой субъектов Федерации и не всегда достаточно представлен в концепциях и стратегиях на этом уровне, что отрицательно сказывается на состоянии муниципального управления.

Это, в частности, обусловлено тем, что законодательное регулирование вопросов местного самоуправления во многом передано субъектам Федерации или находится в двойном ведении. Отсюда функции муниципального управления четко не определены до настоящего времени. Возникает много коллизий по вопросам собственности, налогов, финансов, природе и •землепользования, что снижает эффективность муниципального управления и делает местное сообщество заложником в одних случаях «политической игры» центра, а в других — некомпетентности или корыстолюбия государственных чиновников.

Как видно, вопрос о разделении функций власти и управления на разных уровнях организации общества преимущественно сводится к их рациональности и эффективности, является объектом муниципальной науки, которая пока только складывается и порой не отвечает властным требованиям современной жизни.

Базовыми понятиями муниципального управления являются:

Управление + самоуправление + менеджмент.

Государственное управление в лице федеральных и региональных органов на местном уровне осуществляет ряд функций государственной политики в области финансов, налогообложения, землеустройства, занятости населения, охраны общественного порядка. Реализуя эти функции, государство обеспечивает государственные интересы, осуществляя жесткий контроль, оберегает общество от центробежных сил, проявлений местничества.