Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

В этой связи заслуживает внимания разработка в ряде муниципальных образований стратегических программ по совершенствованию муниципального управления. Приведем для примера программу, разработанную в Одинцовском районе Московской области. Она состоит из краткой преамбулы и пяти разделов1.

В преамбуле подчеркивается, что управление районом — сложная система управленческой деятельности, обеспечивающая функционирование и развитие всей жизнедеятельности района.

Местное самоуправление в системе государственного устройства решает следующие задачи:

Þ   укрепление основ народовластия;

Þ   создание условий для обеспечения жизненных интересов населения;

Þ   стабилизация политической системы;

Þ   подготовка кадров для муниципальных органов.

Далее в программе содержится анализ состояния местного самоуправления, определены этапы и ресурсное обеспечение программного продукта.

В зависимости от готовности и принятия стратегических и целевых программ будет изменяться и структура управления, то есть будет проводиться реорганизация отделов и служб администрации. В связи с этим будет меняться и ресурсное обеспечение, под которым понимаются бюджетные и внебюджетные источники.

Спрогнозирован социально-экономический результат реализации программы.

Следует подчеркнуть, что стратегические ориентиры, разработанные сегодня в целом ряде муниципальныхобразований, позволяют четко определить генеральную цель их развития, выделить ресурсы по ее достижению, на разных этапах грамотно осуществлять организационно-управленческие воздействия. Стратегии «нижнего уровня» управления должны быть дополнены стратегией центра в отношении развития и укрепления периферии, без которой прочного развития общества быть не может.

Стратегическая ошибка сегодняшней власти состоит в том, что, переместив всю тяжесть организации общественной жизни с трудовых коллективов (отраслевой принцип) на местные сообщества (территориальный принцип) и не предоставив в их распоряжение ресурсы и властные полномочия для решения принципиальных вопросов жизнеустройства населения, прежде всего возможностей владения, пользования и распоряжения собственностью, средствами производства, накопления ресурсов для модернизации производства, государство повторяет ту же ошибку, когда принципиальные вопросы социальной организации общественной жизни решаются на декларативной основе, без их достаточной научной проработки и обоснованности. Это очередной тупик и дискредитация идеи демократизации общественной жизни, прежде всего идеи демократизации местного управления, что в конечном итоге обуславливает кризис власти и управления в целом.

Итак, система муниципального управления — это совокупность согласованных, скоординированных мер и регулирующего воздействия всех субъектов управления на муниципальные процессы, с целью устойчивого, целостного развития местного сообщества, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения за счет рационального использования местных ресурсов.

Вопросы для повторения

1. Система муниципального управления: сущность, тенденции развития.

2. Специфика системы муниципального управления и властных отношений. Необходимость более четкого разделения функций управления между центром, субъектами федерации и местными сообществами.

3. Основные компоненты системы муниципального управления, взаимосвязи между ними.

Вопросы для обсуждения

1. Считаете ли Вы имеющуюся сегодня систему муниципального управления в знакомом Вам местном сообществе эффективной? Если нет, то почему?

2. Каковы тенденции развития системы муниципального управления в мире, в России, в частности?

3. Какова главная закономерность развития системы муниципального управления? Как она реализуется в России? Если недостаточно, то почему?