Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 19. Конституционно-правовое

регулирование муниципальных

отношений

 

Местное самоуправление является сложным комплексным социально-правовым и демократическим институтом гражданского общества и правового государства, включающим в себя многообразные по содержанию общественные отношения. Среди них можно выделить следующие группы:

Þ   возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления;

Þ   связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах;

Þ   возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации иисполнения ими нормативных правовых актов органов государственной власти;

Þ   связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также с неправомерными действиями органов государственной власти.

В каждой из названных групп перечисленных отношений складываются и отношения управления, необходимые для обеспечения оптимальных организационных условий совместной деятельности людей, направленной на достижение общего результата. Поскольку право является важнейшим механизмом социального управления в правовом государстве, общественные отношения в сфере местного самоуправления также должны регулироваться соответствующими правовыми средствами. К ним относятся, прежде всего, законодательные акты, издаваемые органами государственной власти (в унитарных государствах — центральными, в федеративных — федеральными и субъектов федерации).

Объем конституционного регулирования муниципальных отношений в унитарных государствах неодинаков. Например, в Конституции Франции 1958 года говорится только о том, что «местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории», которые «свободно управляются выборными советами в соответствии с условиями, предусматриваемыми законом». Конституции некоторых государств содержат о местном самоуправлении целые главы и разделы, как, например, конституция Японии (глава VIII «Местное самоуправление»), Монголии (глава 4 «Административно-территориальные единицы Монголии, их управление»), Болгарии (глава 7 «Местное самоуправление и местная администрация»), Испании (раздел, посвященный территориальной организации государства и местному управлению).

В отдельных странах с федеративным политико-территориальным устройством национальные конституции определяют только основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование муниципальных отношений на субъекты федерации, как, например, в США. Основной закон Германии устанавливает лишь, что «в землях, уездах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами».

В основе функционирования органов местного самоуправления демократических государств лежат принципы организационной самостоятельности, законности, гласности, коллегиальности и единоначалия в организации деятельности, ответственности перед государством и населением, что, в свою очередь, позволяет обеспечивать оптимальную децентрализацию в системе управления обществом и государством, делая ее более адаптированной к местной специфике, обусловленной культурными и иными исторически сложившимися традициями.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5