Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


Повсеместно утвердился «принцип субсидиарности», в силу чего ресурсное обеспечение организационных структур местного самоуправления соизмеряется с объемом реализуемых полномочий. Подобный подход существенно снизил долю государственного финансирования деятельности органов местного самоуправления, несмотря на то, что государственные дотации по-прежнему остаются важным элементом доходной части муниципальных бюджетов, а их предоставление предполагает четко формализованные схемы определения размеров по ряду весьма объективных показателей, включая установленные нормативы на душу населения с поправочными коэффициентами, учитывающими размер территориальной единицы, численность населения, налоговый потенциал и т. п.

Конституция Российской Федерации содержит ряд принципиально важных положений в статьях 3, 8, 9, 12, 15, 24, 32,-33, 40, 41, 43, 46, 68, 72, 97 и специальной главе 8 «Местное самоуправление» (ст. ст. 130—133), определяющих сущность современной концепции местного самоуправления:

Þ   право населения на самоорганизацию и на признание городских, сельских поселений, территорий проживания в качестве муниципальных образований;

Þ   местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления населения;

Þ   органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

Þ   местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

Þ   право населения на самобытность организации власти на своей территории, самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления;

Þ   изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения;

Þ   право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

Þ   право на финансовую самостоятельность, наличие местного бюджета;

Þ   право на судебную и иные формы защиты.

Конституционные положения о местном самоуправлении детализируются и развиваются текущим законодательством государств, которое можно условно разделить на два блока. Первый блок - правовые акты по вопросам местного самоуправления. Среди них можно выделить общие законы о местном самоуправлении (например, Закон о местном самоуправлении 1947 года в Японии, Закон об организации деятельности органов местного управления 1974 года в Новой Зеландии, Коммунальный закон 1977 года в Швеции, Акты о местном управлении 1972 года и 1985 года в Великобритании) и законы, регламентирующие отдельные направления муниципальной деятельности (например, Законы о коммунальных налогах 1928 года и 1965 года в Швеции). Второй блок - правовые акты, содержащие нормы, регулирующие деятельность местных органов (например, Жилищный закон 1985 года в Великобритании).

Если следовать предложенной классификации, то формирование первого блока федерального законодательства по вопросам местного самоуправления в нашей стране основывается на норме, содержащейся в пункте «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации, которая относит к предметам ведения Федерации и ее субъектов установление общих принципов организации местного самоуправления.

Разработка и принятие федеральных законов, регламентирующих отдельные направления деятельности местного самоуправления, обуславливается полномочиями органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления, установленными ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Второй блок федеральных законов связан с предметами ведения местного самоуправления. При внимательном рассмотрении всего перечня вопросов местного значения не трудно убедиться, что каждый из них попадает в определенную сферу регулирования того или иного федерального закона или ведомственного нормативного акта. Следовательно, в процессе развития законотворческого процесса в Российской Федерации по вопросам местного самоуправления целесообразно исходить из принципа системного единства законодательства, с учетом того, что в иерархии законов, регулирующих муниципальные отношения, Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются основополагающими.

Как в любой правовой системе, в законодательстве субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении необходим правовой акт, выполняющий функцию ее центра, определяющий характер всего массива соответствующих правовых актов, собирающий их в один действующий системный блок. Учитывая комплексность муниципальных отношений, этот правовой акт должен носить кодификационный характер, закреплять основные понятия, принципы, положения и институты, которые будут конкретизироваться и детализироваться в других отраслевых законодательных актах. Отличительными признаками кодификационных актов являются высокая юридическая целостность и внутренняя согласованность, стабильность и устойчивость содержащихся в них норм, широкий круг регулируемых ими отношений. Поэтому вполне правомерен вопрос о разработке и принятии примерного (модельного) «Муниципального кодекса субъекта Российской Федерации». Спецификой модельных актов является то, что они получают юридическую силу только после их принятия (возможно в переработанном виде) представительными органами местного самоуправления или населением муниципального образования непосредственно. Пока эту роль выполняют законы о местном самоуправлении, о местном референдуме, о порядке подготовки и проведения муниципальных выборов, о бюджетном, регулировании, о муниципальной службе, об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления и т. д., зачастую несистематизированных и противоречащих федеральному законодательству.

Наряду с законами некоторые субъекты Российской Федерации разрабатывают положения, которые регламентируют порядок решения таких вопросов местного самоуправления, как передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность, регистрация уставов муниципальных образований и др.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5