Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


Одним из способов реализации местного самоуправления, как разновидности публичной власти, является публично-правовой договор. Развитие практики применения подобных договоров сдерживается отсутствием качественной правовой регламентации процесса подготовки, издания, реализации, установления недействительности, правового режима функционирования, судебной защиты в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения договора. В отличие от законов, закрепляющих нормы, действующие во всех муниципальных образованиях, договорами можно было бы регулировать особенности каждого муниципального образования. Тем самым была бы решена одна из наиболее сложных задач местного самоуправления — учет специфики каждой территории.

В целом, формирование законодательства по вопросам местного самоуправления в субъектах Российской Федерации носит противоречивый характер, а правовая основа местного самоуправления и практика ее применения остаются весьма уязвимыми. Сложившаяся ситуация отягощается еще и тем, что процедура предоставления на экспертизу нормативных актов в должной мере не регламентирована и не является обязательной. Заключение Министерства юстиции Российской Федерации о несоответствии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в основном носит рекомендательный характер и, как правило, правовых последствий не имеет.

Следующая группа муниципальных отношений регулируется правовыми актами,принимаемыми путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправления.

Наделение местного самоуправления правотворческими функциями призвано обеспечить ликвидацию пробелов в правовом регулировании правоотношений, складывающихся в процессе функционирования местного самоуправления. Реализация правотворческих функций осуществляется посредством внесения в органы местного самоуправления правотворческих

инициатив. Именно с этой стадии начинается прохождение проекта нормативного правового акта в представительных органах муниципальных образований.

Главной задачей правотворчества органов местного самоуправления является выработка и утверждение правовых норм. Внешней формой выражения и закрепления норм муниципального образования является нормативный акт, издаваемый органами местного самоуправления или принимаемый непосредственно населением. В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет принадлежащую ему власть через органы местного самоуправления. Поэтому нормы, формулируемые органами местного самоуправления, в установленных пределах обладают общеобязательностью и гарантированностью со стороны государства, то есть содержат такие нормы, акты, которые приобретают характер нормативно-правовых и включаются в общую нормативно-правовую систему.

Муниципальное правотворчество осуществляет следующие основные функции:

Þ   обновление нормативно-правового материала;

Þ   восполнение пробелов в праве;

Þ   упорядочение действующих нормативных правовых актов.

Наиболее важной из них является функция обновления, реализация которой позволяет оперативно реагировать на изменяющиеся условия жизни и новые потребности местного сообщества в форме выработки новых или дополнительных нормативных актов либо замены устаревших норм, утративших свое значение или противоречащих новым обстоятельствам. Конституцией и законами Российской Федерации органы местного самоуправления наделены правом создавать юридические нормы по вопросам местного значения.

Важнейшим такого рода актом, согласно ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является устав муниципального образования. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и служит основным правовым актом, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов на подвластной им территории. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Главное и единственное требование к уставам — их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Федерации. Предусматривается два пути принятия устава муниципального образования: населением непосредственно (местным референдумом или на сходе граждан) и представительным органом местного самоуправления. Порядок государственной регистрации устава муниципального образования определяется законами субъектов Российской Федерации. Основанием для отказа в регистрации устава может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. При этом отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке как органами местного самоуправления, так и гражданами. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения в уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и регистрация уставов.

Устав обладает высшей юридической силой в системе норм, принимаемых органами местного самоуправления. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления, должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам. Высшая юридическая сила устава муниципального образования означает также и необходимость следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования, правилам, установленным в уставе муниципального образования. Устав, являясь основой для дальнейшего нормотворчества, естественно, не может урегулировать все отношения, возникающие на местном уровне местного самоуправления. Поэтому для реализации устава необходимо принятие иных местных нормативных правовых актов.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления являются одним из важных элементов механизма правового регулирования муниципальных отношений. В зависимости от своих юридических свойств, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты и индивидуальные акты. С помощью нормативных актов на местном уровне устанавливаются нормы муниципального права. С помощью индивидуальных актов осуществляется оперативное устранение недостатков в работе муниципальных служащих, применяются меры воздействия на нарушителей дисциплины и т. д. Необходимость принятия индивидуальных актов связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены только этими органами и должностными лицами, либо признаны недействительными по решению суда.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5