Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


Первое. В июле 1991 года принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР». На его основе стали формироваться новые Советы народных депутатов как местные выборные органы власти и местные администрации — органы управления (исполнительные органы). Закон четко разграничил их. Предусматривалась подотчетность местной администрации вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Позднее эта вертикальная подчиненность была еще более усилена Указом Президента Российской Федерации № 239 от 25 ноября 1995 года «О порядке назначения глав администраций».

Вторым поворотным моментом в процессе становления местного самоуправления стали события конца 1993 года. Деятельность Советов народных депутатов всех уровней, как представительных органов, была прекращена. Указ Президента Российской Федерации № 1760 от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» и утвержденное им «Положение об основах организации местного самоуправления» формально признавали право населения на самоуправление, но фактически, передав функции выборных органов назначаемым главам администраций городов и районов, еще более укрепляли единовластие. По сути, на местном уровне складывался режим единоначалия, так как вся власть была сосредоточена в руках одного человека —главы администрации.

Третьим принципиально важным моментом является принятие в декабре 1993 года новой Конституции Российской Федерации, в которой одной из центральных норм, составляющих основы конституционного строя, является положение о том, что в России, как в демократическом государстве, «власть осуществляет народ непосредственно или через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч. 2, ст. 3).

Новая Конституция РФ заложила основы для формирования местного самоуправления (статьи 12, 130-133), но режим единовластия в городах и районах сохранялся еще довольно длительное время. Правовой основой для этого был, в частности, Указ Президента РФ № 1969 от 4 октября 1994 года «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».

Однако принятие Конституции РФ открыло возможность начать в субъектах Федерации работу по реформированию местного самоуправления. Во многих из них были утверждены «Временное положение о местном самоуправлении» и «Временное положение о выборах органов местного самоуправления», на базе которых в городах и поселках избирались представительные органы — собрания выборных.

Устав Московской области, например, вступивший в действие в декабре 1994 года, и областной Закон «О местном самоуправлении в Московской области» (апрель 1995 года) дали возможность на достаточно прочной правовой основе вести дальше реформирование местного самоуправления. Уставом Московской области (ч. 2, ст. 89) устанавливалось, что «субъектами местного самоуправления являются местные сообщества — объединения граждан, проживающих в городских и сельских поселениях и на иных территориях».

Самоуправление могло формироваться не только по поселенческому принципу, но и в границах прежних административных районов или на основе объединения нескольких поселений. На этой правовой базе в городах и районах области приступили к разработке уставов местных сообществ и к подготовке выборов в органы местного самоуправления. Поэтому к моменту вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (сентябрь 1995 года) область практически была готова к тому, чтобы активно начать реформирование местного самоуправления на принципах, сформулированных в Конституции РФ и федеральном законе.

Уже в конце 1995 года во многих городах и районах Московской области были проведены референдумы и сходы граждан по определению состава и территориальных границ муниципальных образований. После этого началась работа над уставами муниципальных образований. В 1996 году в большинстве муниципальных образований прошли выборы представительных органов, а в некоторых — глав местного самоуправления. К концу 1996 года организационная работа по формированию органов местного самоуправления была в основном завершена, однако это было только началом становления сложного гражданского института общества.

Следует подчеркнуть, что местное управление лишь тогда становится самоуправлением, когда субъектами принятия всех решений, касающихся сфер, отнесенных законодательством к местному уровню, являются исключительно или сами жители, или органы, подотчетные только жителям данной территории. Одним из свойств местного самоуправления является то, что здесь нет разделения на субъект и объект управления и не должно быть разделения местной власти на исполнительную и представительную в том виде, как это свойственно государственной власти.

Главная цель самоорганизации жителей на местном уровне состоит в том, чтобы, объединившись, решать общие проблемы и создавать условия для возможно более полного удовлетворения общих интересов и потребностей на основе эффективного использования местных и иных ресурсов. Задачи органов местного самоуправления многообразны. Успешное осуществление этих задач предполагает формирование работоспособных местных органов власти, уполномоченных населением для решения вопросов местного значения.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 131) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ч. 6 ст. 14) устанавливают, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Рассматривая эту норму, обратим внимание на следующие элементы. Говоря о самостоятельности населения в выборе того, как будет управляться местное сообщество, законодатель еще раз подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, и, следовательно, формируются населением самостоятельно. Что же касается участия населения в определении структуры органов, то в этом случае точней было бы говорить не о структуре, а о системе органов, создаваемых гражданами для управления общими делами.

Под системой органов местного самоуправления понимается единство сформированных по воле жителей, наделенных законом и уставом муниципального образования собственной компетенцией представительных и исполнительных органов.

Базовыми понятиями являются «организационно-правовая форма местного самоуправления» и «организационная модель местного самоуправления», которые в дальнейшем будут использоваться как равнозначные.

Система органов местного самоуправления может быть внесена на обсуждение местного сообщества и приниматься на референдуме, затем она вносится в соответствующий раздел устава муниципального образования. Это один из путей участия населения в определении того, как будет управляться местное сообщество. Второй путь — устав в полном объеме принимается на референдуме. По этому пути пошли в Одинцовском районе Московской области. Третий путь характерен тем, что проект устава или отдельно проект раздела, где определяется система органов местного самоуправления, всенародно обсуждается, а затем с учетом мнения населения принимается представительным органом.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5