Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


 

 

 

 

 

 

Рис. 17. Комбинированная организационная модель местного

самоуправления, включающая профессиональных

управляющих – менеджеров

 

 

Глава муниципального образования возглавляет Совет депутатов и обладает почти теми же полномочиями, как и в первом рассмотренном варианте. Кроме этого, глава подбирает кандидатуру управляющего и вносит ее на утверждение Совета. Назначение на должность управляющего, а также утверждение структуры и штатов администрации производит собрание депутатов. Должностные лица администрации назначаются и освобождаются управляющим.

Каковы положительные стороны данного варианта?

1. Глава муниципального образования избирается населением и, возглавляя собрание депутатов, наделен значительными полномочиями. При этом он освобожден от непосредственно исполнительских функций, что дает возможность сосредоточиться на решении перспективных и стратегических вопросов.

2. Исполнительный орган возглавляет профессиональный управляющий, который работает на основе контракта. Он сам комплектует управленческий персонал и в пределах, установленных уставом и другими нормативными актами муниципального образования, является относительно самостоятельным лицом.

Это очень перспективная форма организации местного самоуправления, т. к. куправлению привлекаются лучшие специалисты муниципального менеджмента. Муниципальный менеджмент становится профессиональным и, лишенный политических пристрастий, лучше обеспечивает устойчивость развития муниципальных образований как самоорганизующихся систем.

В ряде районов и городов главы муниципальных образований избираются представительными органами из числа депутатов. Глава возглавляет представительный орган и руководит исполнительным — администрацией — на принципах единоначалия. В этом варианте, в отличие от предыдущего, нет профессионального управляющего.

В представительном органе из числа депутатов избирается заместитель председателя, а в администрации назначается первый заместитель руководителя администрации, которые в отсутствие главы района осуществляют оперативное руководство соответствующими органами местного самоуправления. Эта система также обладает радом преимуществ, которые заслуживают внимания:

1. Глава муниципального образования, несмотря на то, что он избирается не населением, а представительным органом, имеет довольно сильные позиции. Он может оказывать влияние как на работу местного Совета, так и на исполнительскую деятельность всех органов местного самоуправления.

2. Упрощается процедура принятия и вступления в силу решений местного Совета, доведения их до исполнителей, возникает больше возможностей наладить действенный контроль за исполнением принятых решений.

3. При данной системе правовые, организационные и материально-технические функции представительного и исполнительного органов местной власти могут осуществляться одним аппаратом. За счет этого можно упростить организационную структуру и сократить расходы на содержание управленческого персонала.

4. Сокращаются расходы, связанные с проведением выборов, так как глава избирается представительным органом.

Итак, рассмотрены наиболее характерные и применяемые на практике модели. Опыт их использования позволит более объективно оценить положительные и отрицательные стороны различных организационных систем местного самоуправления и найти более оптимальный вариант для каждой конкретной территории, тем более что застывших форм организации местного самоуправления в мире нет. Жизнь меняется, изменяются условия, реформируется и система местного самоуправления. Как правило, решающее значение в изменении системы местного самоуправления имеет экономическое состояние местного сообщества.

В Российской Федерации основными структурообразующими факторами являются функции органов местного самоуправления.

Главные функции органов местного самоуправления определяются на основании:

а) перечня вопросов местного значения, который дан в ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1;

б) вопросов государственного значения, отдельные полномочия по решению которых возложены на органы местного самоуправления законами Российской Федерации, в частности, ведение воинского учета, запись актов гражданского состояния, отдельные нотариальные действия и др.;

в) вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления законами субъекта Федерации;

г) вопросов, принятых муниципальными образованиями в соответствии с действующим законодательством к своему ведению самостоятельно.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;


Оцените книгу: 1 2 3 4 5