Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Реальность подтверждает, что начался процесс реформирования «снизу» через адаптацию населения к реформам «сверху».

Качественные характеристики субъектов муниципального управления, субъективность местного сообщества в целом, как известно, определяются интеллектуальным, общекультурным уровнем субъектов преобразовательной деятельности, в том числе и состоянием политико-культурного потенциала тех сил, политических, прежде всего, участвующих в управлении процессами1.

Подчеркнем, что этот процесс, особенно в России, да и в других странах, рассматривается не как естественный процесс повышения уровня социальной организации, в том числе и самоорганизации общества, не как итог повышения его общественной зрелости (экономической, социальной, политической, духовно-культурной), а как преимущественно политико-юридический, административный. Пора принять как очевидную истину — последние ресурсы, являясь важными, сегодня не являются единственными и определяющими.

Этот недостаток есть следствие отсутствия инновационного системного мышления, низкого профессионального и культурно-нравственного уровня субъектов управления, прежде всего, политической элиты, которая, стимулируя саморазвитие и самоорганизацию местных сообществ, как правило, искусственно сдерживала и сдерживает этот процесс, перетягивая «одеяло власти», принадлежащее всему обществу, на себя.

Неупорядоченность функций управления, недостаточность необходимых компетенции, ответственности — одна из острейших проблем сегодняшней политической власти,которая не может быть решена без овладения ею новым типом мышления и современными методами управления — концептуально-стратегическими, а потому и антикризисными.

К сожалению, современные научные методы, позволяющие получить достоверную и целостную информацию о происходящих общественных процессах, имеющихся ресурсах, во многом выключены из практики муниципального управления.

Какие же из них в приоритетном порядке должны помочь местным сообществам стать, наконец, на путь устойчивого развития, обеспечить как реформирование самой власти, так и всех общественных структур?

С уверенностью можно утверждать, что к их числу в первую очередь необходимо отнести методы самоуправления, обеспечивающие саморазвитие жизненных сил местного сообщества.

Самоуправление — это итог многовековой эволюции человечества, его культурного развития, в результате чего общество, каждая его ячейка, личность превращается из объекта воздействия в субъект управления. Мировое сообщество неизбежно придет к такому типу управления (и в этом будущее инновационного управления), когда объект и субъект управления совпадут, а граждане, наконец, сами научатся распоряжаться общественными делами.

Пора принять как категорический императив, что самоуправление — это самодеятельность людей, их самовыражение, самореализация их делового потенциала, профессионализма. Это еще и форма разрешения глубинного противоречия между объективной необходимостью людей взаимодействовать между собой, организовывать совместную жизнь по общепринятым правилам, нормам, законам и неразвитой пока потребностью в самореализации себя как индивида, личности. Именно в самоуправлении проявляются позиция человека, его знания, умения и навыки в управлении, постановке целей, выработке программ, решений, проектов, а потом воплощение их в жизнь. Исключительная сложность проблемы в том, что управление и самоуправление — это искусство. Управлению нельзя научить без самоуправления, без самодеятельности в семье, в школе, в общественных организациях. Поэтому, чем больше развита самодеятельность населения, а следовательно, шире демократизация общественной жизни, обеспечивающая людям по месту работы, по месту жительства, в общественных организациях возможность участвовать в принятии решений, влиять на положение дел на предприятии, в муниципальном образовании, тем выше уровень самоуправления или демократического управления, тем богаче горизонтальные связи, неформальные отношения.

Поэтому в XXI веке основная тяжесть в строительстве демократического государства в России, без сомнения, ложится на муниципальные образования, местное самоуправление, ибо только здесь граждане могут пройти подлинную школу демократической жизни, находя способы проявления своего профессионализма в социальном обустройстве своего общего дома, воспроизводстве жизненных сил. Поэтому необходима современная теория муниципального управления, своего рода социальная философия местной жизни.

Главная идея заключается в том, чтобы жить в мире и согласии, по законам красоты не только в семье, но и в доме, поселении, используя природосообразный образ жизни, преемственность поколений. В местном сообществе, которое живет в согласии с природой, с социальной организацией, формируется соответствующее поведение, утверждающее гармонию человеческих отношений.

Самоорганизация трудовой жизни в местном сообществе начинается с утверждения принципов корпоратизма, которые тесно связаны с поддержкой малого и среднего предпринимательства, созданием местных рынков, всеобщей занятостью, что порождает новые экономические источники развития жизненных сил местного сообщества. Важно понять, что последние в российской корпоративной модели местного управления исторически были связаны с особым типом социальной организации, основанной на справедливости, договорности, выгодности. И сегодня участвовать в местном самоуправлении становится выгодно, когда создается достаточно развитая система социально-финансовых институтов, малого и среднего предпринимательства, финансово-промышленных групп с привлечением средств населения и под гарантии местных органов власти. Чем лучше работает корпоративная система, тем больше дивиденды, богаче население. Чем богаче население, тем больше оно отдает свободных средств для развития общества. В действие вводится эффективный механизм взаимодействия, взаимопомощи, кооперации.

Следовательно, для обеспечения инновационного вектора развития — ноосферно-корпоративного — предстоит сбалансировать механизм преимущественно централизованного управления с самоуправлением людей, существенным образом изменив и саму природу центрального управления, главной функцией которого должна стать мотивация граждан к самоуправлению, к самодеятельности в области решения принципиальных вопросов своей жизни. Без этого, как показывает исторический опыт, демократического государства не построить.

Поэтому одной из главных задач современной системы управления,

отвечающей на вызовы XXI века, является создание наиболее благоприятных условий для реализации возможностей управляемой системы, которые появляются благодаря использованию разных методов управляющего воздействия, расширяющих права и ответственность разных субъектов самоуправления.