Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


Мировая тенденция состоит в том, что роль нормативно-ценностного регулирования в жизни общества постоянно возрастает, а это и является верным признаком проявления гражданского общества. Оно обеспечивает возрастание значимости духовных регуляторов, социальных факторов на основе демократизации человеческих отношений, гласности на всех уровнях управления и создания благоприятных условий для развития трудовой инициативы населения, прежде всего, в каждом муниципальном образовании, трудовой ассоциации, семье, школе, которые непосредственно организуют и регулируют свою жизнедеятельность.

Очень важными в реализации концепции устойчивого развития муниципальных сообществ являются методы социального ориентирования и нормирования. Социальные нормативы и ориентиры могут быть разработаны для разных уровней социальной организации общества: вся страна, определенный регион, отрасль народного хозяйства, местное сообщество.

Следует заметить, что без нормативных подходов, разработки на их основе критериев, показателей (индикаторов), служащих инструментом количественных и качественных оценок в области социально-экономических процессов, ни о каком проектировании или программировании, следовательно, управлении устойчивым развитием не может быть и речи.

Важно подчеркнуть, что норматив выступает как ключевое понятие в определении сбалансированности развития социальной системы. Подобная оценка норматива обуславливается характером его связи споказателями прогнозов, расчетов и социальных программ. Если социальный показатель отражает конкретное направление (вектор, процесс) социального развития, то норматив фиксирует оптимум данного показателя применительно к конкретным условиям.

Социальный норматив дифференцируется под воздействием конкретной социальной среды, географических, этнических и других факторов, является основой формирования нормативной культуры управления, совокупности принципов и ценностей управленческой деятельности. Каждый норматив может влиять на неформальные нормы, традиции, на принятие решений в процессе управления. Совокупность норм и ценностей определяет содержание нормативного управления, которое расчленяется на три уровня. Первый: оперативное управление («как?» и «с помощью чего?» можно управлять). Второй: стратегическое управление («что?» и «когда?»). Третий: собственно нормативное управление («зачем?» и «для чего?»).

В соотношении с потребностями практики социальные нормативы разработаны для многих сторон жизни человека: в сфере труда, культуры, быта. Однако нормирование коснулось и социально-экономической деятельности, социального и межличностного общения. В практику управления вводится понятие «социальный ориентир» — наиболее вероятный рациональный показатель развития тех или других социальных процессов.

Возможна классификация социального норматива по различным параметрам. Во-первых, основой является классификация по сферам жизнедеятельности человека: труд, социально-политическая жизнь, культура, быт, экологическая обстановка. Они отображают, прежде всего, обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек. Применение этого подхода дает возможность оценить отставание, опережение или соответствие уровня развития социальных процессов в трудовой ассоциации, регионе, стране, мире в сравнении с нормативными требованиями. Во-вторых, социальные нормативы могут выражаться в требованиях, которые предъявляются к городским и сельским поселениям. Эти нормативы связаны с архитектурно-планировочными решениями и необходимостью организации рациональной жизни населения. В-третьих, это нормы, связанные с использованием системы «человек-человек», то есть определяющие число представителей той или иной профессии, например продавцов, учителей, работников культуры и т. д., на 1 тыс. населения.

В целом, возможности применения современных методов управления безграничны. Они способны исключить деструктивные процессы из общественной жизни, но используются крайне плохо, нерационально. Сложилось реальное противоречие между тем огромным интеллектуальным и нравственным опытом, который накопило человечество, и способами его использования. Разрешение этого противоречия - одна из центральных задач на пути разработки и реализации управленческой парадигмы XXI века.

В стороне от решения этой задачи не могут стоять местные сообщества, которые все в большей мере становятся субъектами управления, способными активно влиять на происходящие процессы не только в своих рамках, но и далеко за их пределами. Истории известны примеры, когда инновации, рожденные в том или ином местном сообществе, становились достоянием и гордостью национальной и мировой культуры. Неординарные задачи сегодня стоят перед провинцией, и они не могут быть решены традиционными способами. Поэтому субъекты управления на этом уровне, все жители местного сообщества могут и должны освоить современные данные науки управления и активно использовать их в решении местных задач своими силами и под свою ответственность.  Такая инициатива «снизу» позволит и «вверху» постепенно менять как свое отношение к муниципальной политике, так и действия в области решения задач, относящихся к уровню компетенции местных органов управления.

Вопросы для повторения

 

1. Методы управления, относящиеся, прежде всего, к его стратегическому типу. Назовите их, дайте им характеристику.

2. Технологический подход в управлении местными делами. Почему он так необходим на местном уровне и что мешает его утверждению?

3. Управленческий ресурс местного сообщества. Измерим ли он и от каких факторов прежде всего зависит успех его реализации?

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Стиль мышления и стиль управления в местных сообществах, их состояние, болевые точки.

2. Инновирование системы управления на местном уровне. Какой опыт в этом отношении привлекает Ваше внимание и почему?

3. Какие инновационные технологи Вы считаете приоритетными на пути преодоления кризисной ситуации в местных сообществах?

 

 


Оцените книгу: 1 2 3 4 5