Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Необходимы научно обоснованные выверенные преобразования в имущественных отношениях, которые в последние годы идут чуть ли не в обратном направлении: люди все более беднеют. Социальная стратификация местного сообщества до предела гипертрофирована.

Ключ к решению этой сложнейшей социальной и экономической проблемы лежит через развитие корпоративной экономики. Ее теоретические основы разработаны профессором С. Б. Мельниковым1.

На принципах равновладения и договора все население местного сообщества включается в развитие местной экономики, становится акционером, совладельцем местных предприятий. Через соответствующие социально-финансовые институты население своими средствами участвует в развитии местной промышленности, создании новых рабочих мест. Муниципальная экономика превращается по сути в открытое акционерное общество, и акционерами, причем заинтересованными, является все население. Появляется личная (частная) и семейная заинтересованность в том, что происходит в экономике местного сообщества. Рыночные механизмы муниципальной экономики должны быть понятны и доступны населению. Фондовый рынок, муниципальные займы, кредитные союзы, потребительская кооперация на селе, муниципальные банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, народные магазины, жилищные кооперативы и другие социально-финансовые институты не могут, не имеют права существовать для обмана населения, для создания финансовыхпирамид, для «перекачки» финансовых средств из муниципальных образований в центр, в Москву, за Садовое кольцо. Привлеченные и заимствованные средства населения должны прежде всего работать на месте — в муниципальной экономике, на развитие местной промышленности. Гарантом того, что эти средства не будут разбазарены, выступает, прежде всего, местная власть, договорные отношения, в соответствии с Гражданским кодексом. Но убедить население, которое много раз обмануто и уже никому не верит, очень и очень непросто. В Одинцовском районе, например, давно поняли, что альтернативы корпоративной экономике нет. Поэтому в администрации района создано специальное подразделение по корпоративным методам хозяйствования, разработана с участием ученых Программа социальной и экономической поддержки интересов населения «СЭ-ПИН». Создан фонд «СЭПИН», развернута сеть магазинов, обслуживающих покупателей по дисконтным картам, ведется через средства массовой информации «экономический всеобуч». В эту работу включились депутаты, широкий общественный актив. Постепенно, шаг за шагом укрепляется доверие населения к экономической деятельности администрации, медленно, но растет, увеличивается их личная собственность: квартиры, земельные участки, автомобили, гаражи. Многие являются акционерами тех предприятий, на которых работают. Но предстоит огромная работа, о стратегиях которой сказано выше. За последние 10 лет местные сообщества во всех развитых странах очень сильно продвинулись в развитии корпоративной муниципальной экономики, особенно в Китае. Мы же в начале перестройки были ближе всего к переходу на корпоративные методы хозяйствования для повышения материального благосостояния населения, изменения мотивации к труду за счет разгосударствления и приватизации. Однако была выбрана иная стратегия, далеко не лучшая, которая, по оценкам многих, инициировала возникновение в России грабительского капитализма. Массового российского собственника, мощного среднего класса так и не появилось. Поэтому гражданская и научная позиция заключается не только в том, чтобы предупредить все местные сообщества России об опасности продолжения этого курса, но и научно доказать и практически осуществить идеи корпоративной муниципальной экономики.

Основы корпоратизма и технологии его реализации изложены в работах членов Академии социальных технологий и местного самоуправления1. Напомним лишь некоторые общие черты корпоратизма как метода хозяйствования.

Издревле корпоратизм в нашей стране развивался как совладение собственностью.

Мировой опыт свидетельствует, что если средства производства принадлежат не капиталу, не государству, а людям, работающим на основе совладения собственностью, кооперации, соучастия в управлении, принятии решений, то открываются принципиально новые источники экономического и общественного роста, глубинные мотиваторы, инициирующие самодеятельность населения в хозяйственной жизни. Других стимулов к высокопроизводительному творческому труду сегодня нет. Будет побеждать та цивилизация, группа стран, которая возьмет все то лучшее, что добыто человечеством, и включит эти живые источники и резервы собственного развития с учетом особенностей национальной культуры в оздоровление экономической жизни, в том числе и местной.

Главное отличие и преимущество корпоративного метода хозяйствования по сравнению с капиталистическим и социалистическим заключается в том, что богатства одних не создаются за счет других. Суть проблемы не в том, чтобы отнять богатство для бедных, а в том, чтобы всех сделать богатыми, хотя и в разной мере, с учетом способностей каждого. Бедные становятся более состоятельными, богатые — еще богаче, а относительный разрыв между ними сглаживается или даже выравнивается. Социальная политика в условиях корпоратизма формируется не из фискальных усилий государства, не за счет перераспределения доходов, а из предоставления каждому реальных возможностей получения лучших условий для приложения сил и самореализации личности. Каждый гражданин становится совладельцем собственности: банка, страховой компании, негосударственного пенсионного фонда — словом, всех материально-финансовых средств, социальных институтов, способных обеспечить ему современный комфортный уровень жизни и достойную реализацию жизненных сил. Это важнейшее условие цивилизованного становления и развития местного хозяйства, когда произойдет, наконец, коренное оздоровление всей экономической жизни. Не экономика и собственность, а человек, его творческие возможности, уникальность личности каждого — цель и смысл экономического и хозяйственного развития, в том числе и финансового.

Прекращается неограниченное злоупотребление собственностью, имуществом, деньгами, капиталом, которые подвергаются социальному регулированию и контролю. Это, в конечном счете, снимает коренные причины социальных революций, социальных взрывов, которые всегда потрясали устои «закостенелых» представлений о собственности, сохранившихся еще со времен Римского права.

Большая часть истории человечества прошла в условиях ущербной экономики. XXI век властно требует изменить ее ведущие тенденции, выстроить приоритеты социальности, духовности. Формирование гражданского общества на принципах корпоратизма поставит под свой контроль государство, публичную власть, главной функцией которых станет не перераспределение ресурсов, а обеспечение безопасности общества, каждого гражданина на основе закона. Многие функции государственного управления будут делегированы гражданам, территориям, хозяйственным союзам и ассоциациям на основе подлинного самоуправления, что позволит значительно сократить государственный аппарат и поставить его под контроль гражданского общества.