Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

технологии ускоренного развития (укрепления конкретных позиций, достижения партнерства при разработке социальной инфраструктуры, обновления экономики, культуры, всей духовно-нравственной атмосферы, социальных ценностей).

Инициатива в разработке концепции может принадлежать государственным органам на территории, общественным институтам, но необходим механизм включения всех заинтересованных партнеров, всего населения, которые, в конечном счете, определяют приоритеты с учетом своих конкретных потребностей. Последние обязательно согласуются, и в процессе публичного диалога заключается договор, который позволяет всем увидеть в нем свои интересы и понять механизм (по шагам) укрепления своего социального дома, создания в нем условий для достойной жизни и эффективной работы.

После выдвижения стратегических инициатив, их принципиального оформления в декларации определяется головной научный центр, которому предлагается подготовить концепцию и стратегии развития с привлечением возможных соразработчиков, комиссий и комитетов в органах управления. В процессе обсуждения формируется система органов стратегического управления и планирования, которая и создает стратегический план развития, уточняет частные стратегии по отдельным направлениям.

Стратегический план обсуждается на научно-практических конференциях, проводятся социологические опросы населения и экспертов, план принимается местным законодательным органом и подписывается всеми субъектами управления, заинтересованнымисоисполнителями, которые берут на себя обязательства по реализации закрепленных в нем приоритетов. В рамках этого плана обычно разрабатывается стратегический план действий органов исполнительной и законодательной власти, который является принципиальной основой формирования бюджета, правового поля местной экономической, социальной и других политик. В нем предусматривается механизм согласования текущих и перспективных целей по управлению местным сообществом, что позволяет поднять контрольную функцию местного сообщества на качественно иной уровень — получения долгосрочных результатов в процессе социально-экономического развития.

Главная цель муниципального управления — постоянное

улучшение качества жизни всех своих граждан — обычно конкретизируется и включает указания на основные пути ее достижения, поддержки экономики, создания рабочих мест, развитие рынка и т. п. Понятие «качество жизни» обычно уточняется через основные критерии, показатели (работа, зарплата, экология, жилье, образование, безопасность, досуг и т. п.).

После уточнения целевого блока предлагаются основные стратегические направления, определяется группа критериев, показателей и индикаторов, с помощью которых затем осуществляется социальный контроль по результатам деятельности на том или ином направлении работы, прежде всего в области социальной и духовной среды (защита отечественных ценностей, развитие образа жизни, физического и духовного здоровья населения, зоны активных преобразований и т. п.).

По каждому из направлений уточняются цели и задачи частных стратегий, предлагаются механизмы их достижения, что обязательно соотносится с генеральной целью, оценивается их реалистичность, конкретность и соотнесенность с отдельными проектами и программами, учитывается наличие реальных реализаторов и имеющихся ресурсов. Иначе говоря, происходит отбор только тех мер по всем направлениям, которые имеют перспективы выполнения, характеризуются показателями эффективной реализации. В результате независимой экспертной оценки определяется группа приоритетных мер, которые подлежат реализации.

Созданные организационные структуры стратегического управления обычно прогнозируют ожидаемые результаты, учитывают не только прямой непосредственный эффект, но и косвенный: влияние происходящих изменений на другие сферы и стороны жизни. Анализ и экспертная оценка позволяют прогнозировать основные результаты в количественном и качественном выражении: изменение основных экономических показателей, изменение окружающей среды, объяснение качества жизни людей, в частности снижение загрязнений атмосферного воздуха приблизительно до уровня мировых стандартов и нормативов;

повышение доходной части бюджета в сопоставимых ценах не менее чем на n%; увеличение реальных доходов населения не менее чем на n%; создание новых рабочих мест не менее «n»; увеличение средней продолжительности жизни на «n» лет и т. п.

Разработка и реализация стратегического плана может стать основным концептуальным документом накопления потенциала развития, выделения приоритетов, сведения всех программ в рамки целостного управления регионом, местным сообществом как сложными социальными системами. Богатство ресурсов (природных, научно-производственных, интеллектуальных, социальных, образовательных, кадровых и т. п.) в их интегральном использовании — залог устойчивого развития местных сообществ и эффективного муниципального управления.

Вопросы для обсуждения

1. В чем особенности социального контроля в муниципальном управлении по сравнению с центральным и региональным управлением? Как эта функция управления реализуется?

2. Каков механизм осуществления функции социального контроля в муниципальном управлении?

3. Дайте оценку состояния социального контроля на местном уровне управления.

4. Назовите средства, которые, на Ваш взгляд, могут способствовать улучшению социального контроля в муниципальном образовании.

Вопросы для повторения

1. Какие проблемы в области повышения эффективности муниципального управления, на Ваш взгляд, являются наиболее трудными, каковы пути их решения?

2. В чем специфика измерения эффективности устойчивого развития местного сообщества? Если она есть, то в чем она проявляется?

3. Как население Вашего местного сообщества оценивает эффективность местной власти?