Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

б) применение всей совокупности методов и средств управления и местного самоуправления, в том числе вычислительной и организационной техники;

в) объединение специалистов разного профиля на основе муниципального управления, которое разрабатывает местные цели развития, стратегии и технологии их реализации, задает им объединяющий вектор.

Поэтому можно сказать, что наличие устойчивого равновесия между объектом и субъектом управления в местном сообществе зависит от разумного сочетания мер управления и самоуправления в одном субъекте - местном сообществе, что и позволяет адекватно отвечать на вызовы постоянно меняющейся среды (внешней и внутренней).

Местное сообщество как субъект управления, чтобы избежать деградации и кризиса, должно постоянно наращивать свой совокупный интеллектуальный, информационный, кадровый потенциал и адекватно улавливать суть происходящих изменений (внутренних и внешних), находить не только защитные силы для своих членов, обеспечивая им достойное качество жизни, социальное здоровье, личную безопасность, но и источники постоянного саморазвития, достижения тех социальных нормативов, которые рождены российской действительностью в лучших регионах страны и известны из мирового опыта.

Теория муниципального управления еще в большей мере, чем общая теорияуправления, основана на эмпирических данных, непосредственном наблюдении и опыте, что позволяет создавать образы управления в конкретных ситуациях и помогать талантливым людям из народа в процессе непосредственного участия в управлении находить неординарные решения в разных ситуациях. В сочетании со знаниями общих принципов и законов управления народная мудрость получает «второе дыхание» и способна дать такой управленческий результат, который в бюрократических коридорах власти невозможен.

Еще об одном элементе муниципального управления необходимо сказать — это муниципальный менеджмент. Наряду с государственными структурами управления на местном уровне, органами местного самоуправления и в тесном взаимодействии с ними он является основным двигателем развития рыночных отношений в местном сообществе, создания благоприятных социально-экономических предпосылок для развития малого и среднего предпринимательства на местах, для появления многих субъектов рынка в виде производителей многообразной продукции и ее потребителей. Именно через муниципальный менеджмент, посредством подготовленных кадров — муниципальных менеджеров — реализуется, наконец, главная идея разгосударствления собственности — сделать население хозяином средств производства или создать для этого экономические условия. Преодолеваются механизмы «дележа» через приватизационные фонды, сертификаты, что сегодня приводит в России к обнищанию основной массы людей, которые могли бы стать субъектами рынка.

Одновременно выстраивается механизм зарабатывания средств на социальные нужды на муниципальном уровне, увеличивается количество рабочих мест и создаются условия для приложения сил и способностей многих.

Поэтому появляются муниципальные социально-финансовые институты, промышленные группы, малые предприятия, которые начинают работать в интересах населения и местного сообщества.

Муниципальный менеджмент во многом обеспечивает развитие

и совершенствование экономической системы, ее постоянное обновление, создание инновационной среды, ломающей традиционные структуры и открывающей дорогу преобразованиям.

Муниципальный менеджмент сегодня понимается представителями разных школ не только как вид занятий (владение капиталом, знания, рынок, конкуренция), но и как характер поведения человека на рынке, раскрывающий его интеллектуальный потенциал, творческие возможности. Наличие в человеке инновационного поискового стиля поведения уже делает его потенциальным менеджером, который осуществляет творческую поисковую экономическую деятельность, связанную не только с риском, но и с глубоким знанием конъюнктуры рынка, которая осваивается с помощью информационной культуры и концептуального мышления. Сегодня можно говорить о принципиально новой менеджерской культуре, которая, на наш взгляд, и явилась основным условием ее «второго рождения» в 70-е годы нашего столетия на местном уровне.

Утверждению этой культуры способствовало изменение соотношения спроса и предложения (80-е годы) на местных рынках. Возникает острая проблема: индивидуализировать производство, вводить гибкие технологии, искать свою нишу и на муниципальном рынке, который потребовал неординарных творческих решений, а следовательно, инновационного и еще более творческого поведения управленца, чему способствовала информационная и технологическая революция. В эти годы коренным образом меняется вся деловая стратегия предпринимательского поведения: «от абстрактного подхода к потребителю — к выяснению его потребностей, индивидуальных вкусов» и т. п.1. Возникает потребность в гибком и динамичном производстве, инновационном поиске, в новых технологиях, маркетинге. Словом, и муниципальное управление к концу XX века становится инновационным по своей сущности под влиянием развития местного рынка и муниципального менеджмента.

В этом суть менеджерской революции, которая пошла снизу — от местного сообщества, где быстрыми темпами стал развиваться муниципальный менеджмент. Последний затронул прежде всего уровень муниципального образования, коренным образом изменив качество взаимоотношений между жителями территорий, промышленно-финансовыми группами и субъектами муниципального управления. Произошли коренные изменения в составе управляющих-менеджеров, которые в массе своей стали профессионалами и оказались в состоянии осуществлять эффективное воздействие на темпы социально-экономического развития территорий. Увеличивается число собственников — совладельцев финансовых институтов и коммерческих образований. Каждый муниципальный менеджер, нанятый по контракту и несущий ответственность за управленческую деятельность по результатам работы, становится как бы малым предпринимателем в сфере управления. Так формируется предпринимательская культура нового типа — менеджеральная.

Процесс этот происходит в массовом масштабе, который в корне меняет всю систему управления на местах и делает ее целесообразной: население — акционеры — совет — менеджмент. В результате менеджеры получают широкие полномочия, но и несут ответственность за делегированные им полномочия перед населением. Как показал мировой опыт, это единственно эффективный механизм формирования ответственной и профессиональной команды не только менеджеров, но и местной администрации, которая в противном случае становится деспотическим чиновничьим аппаратом. Население определяет цели развития местного сообщества. Администрация и менеджеры, соблюдая принципы корпоратизма и менеджмента, обеспечивают подотчетность менеджеров и администрации органам представительной власти на местах. Это является не только важнейшим принципом организации корпоративного управления, но и механизмом формирования современной управленческой культуры в целом.