Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Следует учитывать, что пополнение кадрового резерва на высших этажах управления во многом воспроизводит тот инновационный консерватизм, который порой складывается в местном сообществе, поставляющем кадры управления наверх. Тем самым кадровый корпус лишается в обществе целостного восприятия действительности, следовательно, адекватного реагирования на интегральные явления жизни. В этой связи очень важно понять особенности теории и методологии муниципального управления, в основе которой лежат целостное познание явлений муниципальной жизни и комплексное и целенаправленное воздействие на муниципальные процессы.

Изменение современной системы управления в целом во многом происходит под влиянием постоянного расширения сферы местного самоуправления, которое в порядке обратной связи через формы народной демократии оказывает существенное воздействие на характер и содержание современной управленческой деятельности. Муниципальное управление, которое все в большей мере выступает как самоуправление, стимулирует процесс превращения человека, его социальных организаций из объекта воздействия в субъект.

Развитие самоуправления в муниципальных образованиях позволяет понять, в каком направлении меняется система мотивации к деятельности, в какой зависимости находятся управленческие и организационные отношения от системы мотивации к творческой деятельности, которая сегодня становится все в большеймере основным источником развития.

Решение этих вопросов представляется чрезвычайно важным для определения и реализации концепции и стратегии совершенствования как системы управления общественными делами в целом, так и муниципальными в частности.

Мировой опыт свидетельствует, что побеждает та цивилизация, та страна или группа стран выходит в передовые, где система управления создает «мотивационный душ», мотивационную среду для человека, в которой ему выгоднее работать больше и лучше, и направляет его усилия на решение проблем, стоящих перед местным сообществом, компанией, обществом в целом.

Это как раз то, чего сегодня не хватает на всех уровнях социальной организации: у российских граждан нет благоприятной мотивационной среды, а у работников — заинтересованности в производительном труде1.

Решение этих проблем, как показывает мировой опыт, японский прежде всего, лежит на пути включения средствами управления таких организационных систем, которые основаны на традициях, народной философии, народной мудрости2.

Именно этот вектор управленческого ресурса обеспечил так называемое японское чудо — стремительное вхождение Японии в состав самых высокоразвитых стран мира. Оно основано на пяти известных системах: пожизненного найма; кадровой ротации; подготовки на рабочем месте; репутации; оплаты труда3.

Очевидно, что такая система управления разворачивается не только и не столько в обществе в целом, сколько на каждой фирме, в каждом местном сообществе, которые обеспечивают ей поддержку, организационную, интеллектуальную и профессиональную. Это означает, что каждому местному сообществу сегодня с учетом мирового опыта необходимо менять философию выживания на философию развития на основе совместных

ценностей (сопричастности к «малой Родине»), включать коллективный разум сообщества и с большей ответственностью решать проблемы развития местного хозяйства, местного производства с опорой на собственные ресурсы, изыскивая нетрадиционные источники доходов в интересах своих граждан.

Такая ориентация местных сообществ в управленческом плане предполагает необходимость выработки и реализации собственной концепции и стратегий развития местного сообщества, основанных на выявлении внутренних ресурсов, их всестороннем анализе и рациональном использовании.

Важнейшим средством достижения целостности в управлении муниципальным процессами является целеполагание. Конечно, генеральные цели местного сообщества в главном не могут не совпадать с целями общества, что означало бы его распад, но в стратегическом планировании местному сообществу необходимо учитывать прежде всего коренные интересы граждан данного сообщества, усилия которого должны быть направлены на обеспечение высокого качества их жизни, личной и семейной безопасности, корпоративных интересов, социального здоровья и хорошего социального самочувствия. Это предполагает всесторонний анализ имеющихся внутренних ресурсов, не только природных, климатических, но и хозяйственно-экономических, образовательных, интеллектуальных, управленческих, кадровых и т. п.

Следовательно, целеполагание в местном сообществе как средство достижения целостности объекта и субъекта управления должно быть, во-первых, творческим, основанным на глубоком изучении собственных возможностей; во-вторых, таким, где все компоненты системы в целеполагании составляют единый слаженный механизм, охватывающий все стороны жизни местного сообщества (экономическую, социальную, духовно-культурную).

Итак, уже само местное целеполагание есть одно из могучих средств, оказывающих воздействие на людей, их поведение и жизнедеятельность, и тем более сильное, чем в большей мере поставленные цели затрагивают интересы каждого человека, его ценности, убеждения, мировоззрение, коренные жизненные интересы.

Именно поэтому многие ученые, занимающиеся управлением, считают сегодня систему стимулирования к деятельности (экономической, политической, социальной, моральной и т. п.) главным средством воздействия одного человека на другого, возбуждения его активности.

Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, то есть систему предоставления каких-либо жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с поставленной целью, можно всесторонне воздействовать на социальные процессы, социальное поведение, на всю совокупность муниципальных общественных отношений, прежде всего потому, что они всегда имеют социально-психологический аспект группового и межличностного взаимодействия.

Стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но еще в большей мере к нему имеет отношение мотив. Если стимул содержит в себе и причину, и цель активности в их единстве, а цель не всегда может быть осознанной, то мотив активно включает в сферу сознания идеальный образ, что делает саму активность более целесообразной, эффективной. Можно поэтому сказать, что мотивация к деятельности — это качественно иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность человека, «я-концепцию» и т. п. Очень важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности необходимо все более полное использование человеческого фактора, ресурса личности, который является определяющим в системе ресурсов местного сообщества. Поэтому теория мотивации становится все более важным, хотя и не единственным средством муниципального управленческого воздействия. Это особенно характерно для современного управления в местном сообществе, которое все в большей мере опирается на главные ресурсы: потенциал творческой личности, сильную социальную организацию, интеллектуальную собственность и ее составляющую — информацию. Правомерно считать, что сегодня необходимо говорить о новой парадигме управленческой теории в местном сообществе, которая все в большей мере основывается на приоритетном включении в содержание муниципального управления творческой личности, коллективного преобразующего интеллекта сообщества, а не только усредненных органов и организационных структур управления, которые как показал опыт, сегодня являются факторами, препятствующими достижению целости, гармонизации отношений природы и общества.