Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


Именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих индивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности, способны достигать наилучших результатов в управлении общественными делами, обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальных систем. Поэтому важнейшей функцией управления выступает наиболее полное включение в управленческую деятельность одаренных в этом отношении граждан, создание своего рода местной «управленческой элиты», облеченной доверием местного сообщества, профессионально выполняющей его главную миссию — создание простора для саморазвития, самопроявления сущностных сил человека, что и является главным условием повышения эффективности управления.

Поскольку управленческая деятельность всегда субъективна, человек — субъект этой деятельности, то она несет на себе печать либо талантливости и одаренности личности, либо ее ущербности, амбициозности, агрессивности и т. п. До тех пор, пока не будут устранены причины, деформирующие личность на ранних этапах ее социализации, нет никаких гарантий ее достойного и адекватного поведения на всех уровнях управления. Для России это особенно важно, потому что интеллектуальные и нравственные основы, которые закладываются в семье, в общине, потом приобретают особое значение в принятии разного рода управленческих решений, в том числе судьбоносных длявсей страны.

Необходимо учитывать и тот факт, что управление — эмоционально-психологическое явление с ярко выраженной доминантой воли. Проявление этого фактора в социальных организациях отражается на социально-психологическом микроклимате, сознании, чувствах, жизненных ориентирах человека, формирует определенный тип его поведения и деятельности. Постоянное напряжение воли, груз ответственности, дисциплинированность, подчинение собственного «я» управленческой функции — вот естественные компоненты, которые присущи управленческой деятельности в здоровом местном сообществе. Если этого нет, то формируемые и реализуемые его органом управляющие воздействия вряд ли могут пользоваться авторитетом у людей и в должной мере влиять на их сознание и поведение.

Местное сообщество — это всегда не только формальная, но прежде всего неформальная структура. Формальное построение органа по подразделениям и должностям создает лишь внешнюю логическую схему для организационной деятельности, которая каждый раз, с учетом свойств конкретных людей, должна быть соотнесена с неформальной (отношения между людьми и социальными группами). Только тогда управленческая работа имеет шанс на успех. Момент неформальных отношений в организаторской деятельности нередко не учитывается, руководители делают акцент на собственной воле или близком окружении. Тогда управленческая деятельность теряет свой потенциал и снижается ее эффективность. Особо актуален момент неформальных коллективных отношений в больших социальных организациях, особенно в местном сообществе, где морально-психологические и нравственные регуляторы имеют большое значение.

Это определяет особенности всей системы управления в местном сообществе, которая, как правило, не имеет многоуровневой иерархической структуры. Направления прямых и обратных связей непосредственны, внутренние источники саморегуляции приоритетны.

Именно поэтому управленческие решения в местном сообществе принимаются не с учетом общественного мнения, а на его основе: дорога асфальтируется там, где люди ходят, а не наоборот.

Отсюда основополагающим законом муниципального управления является принципиально иная связь между объектом и субъектом управления — непосредственное волеизъявление людей, народовластие, где решение принимается самими гражданами

и находится под их постоянным контролем. Поэтому сама процедура принятия решений может быть более длительной, а механизм их реализации более мягким и коротким потому, что он заранее психологически подготовлен на основе достигнутого договора.

В целом налаживание постоянных обратных связей между населением и органами местной власти осуществляется на основе договора, который составляется не только в юридической форме, но в форме повседневного диалога власти и населения, непосредственного народного контроля за деятельностью власти по конечному результату, осуществления мер повседневной и своевременной коррекции принимаемых мер с максимальным учетом мнений людей, выражающих их коренные потребности и интересы.

Важно подчеркнуть, что в структуре муниципального управления главное звено — местное самоуправление, которое:

а) есть явление демократии, форма народовластия, и его надо рассматривать в системе демократии и с точки зрения обеспечения принадлежности власти народу;

б) представляет собой пограничное явление между государством и обществом, соединяющее их. В нем имеет место сочленение общественных форм и властных полномочий;

в) принадлежит к управленческим явлениям, призванным направлять, организовывать общественную жизнедеятельность людей;

г) является способом инициации и практического осуществления самодеятельности, творческой энергии и ответственности населения по месту жительства; это форма реализации прав и свобод человека и гражданина1.

С учетом вышесказанного можно сформулировать и такую закономерность муниципального управления, как постоянное расширение сферы демократии в управлении, распространение ее принципов не только на осуществление самодеятельности массы, их творческой энергии, но и на властные отношения на местном уровне, на все организационно-правовые

формы, возникающие здесь, в том числе в сфере местных рыночных отношений.

Итак, к числу основополагающих законов муниципального управления следует отнести:

1. Закон возвышения самоуправленческих начал, закрепляющих самоуправление как высший тип человеческого поведения, самовыражения личности, самореализации творческого потенциала населения.

2. Закон необходимого разнообразия в достижении целостности системы муниципального управления, адекватной разнообразию муниципальных образований, управляемых на основе полисубъективности, делающих муниципальное управление одним из самых сложных видов социального управления.

3. Закон возвышения социативности и духовности, что ориентирует органы муниципального управления на приоритет социальных целей во всеобщей системе целеполагания, их реализацию, не только с помощью нормативно-правового реагирования, а прежде всего нравственных, духовно-культурных регуляторов, прочно опирающихся на особенности российских традиций, обычаев, исторического прошлого, которое основано на общинных принципах организации общественной жизни.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5