Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

4. Закон природосообразного воспроизводства жизненных сил местного сообщества и личности на основе целостного использования всех местных ресурсов, что требует создания благоприятных условий для жизнедеятельности каждого человека, обеспечивающих расцвет его творческих способностей, в том числе и в сфере управления и самоуправления.

5. Закон гармонизации отношений человека и природы на основе формирования ноосферного мировоззрения, утверждения природосообразного образа жизни, где природопользование и социальное поведение людей максимально сбалансированы, гармонизированы.

6. Закон приоритетности духовно-нравственных и природосообразных целей местного сообщества над средствами их достижения.

Если цели муниципального управления лишены духовно-нравственного и природосообразного содержания, общечеловеческих

ценностей, прежде всего гуманного отношения к каждому, то в муниципальном управлении имеет место подмена целей средствами. Например, утверждение приоритета экономики над социальным, политики над моралью. Это ведет к манипулированию общественным сознанием и недопустимо на любых поворотах исторического развития местных сообществ.

Поэтому постоянное повышение качества жизни населения, укрепление его социального здоровья на основе духовности, благоприятной жизненной среды, всей системы жизнеобеспечения являются приоритетными стратегиями, направленными на развитие, а не на выживание местных сообществ.

Основныепринципы управления на местном уровне также приобретают свою специфику и во многом реализуются под влиянием таких основополагающих правил, которые присущи местному самоуправлению. Напомним в этой связи, что к их числу относятся:

Þ   самостоятельность конституционного института местного самоуправления как особой формы осуществления народной власти;

Þ   территориально-поселенческий принцип;

Þ   отнесение к компетенции органов местного самоуправления дел местного значения;

Þ   соразмерность материально-финансовых ресурсов функциям и полномочиям органов местного самоуправления;

Þ   сочетание форм непосредственной и прямой демократии в организации местного самоуправления;

Þ   формирование основных институтов местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

Þ   приоритетная роль представительных органов в нормативном регулировании общественных отношений, принятии бюджета, социально-экономических программ, распоряжении муниципальной собственностью;

Þ   исключительное право населения на самостоятельное определение системы, структуры и функций органов местного самоуправления;

Þ   осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий при условии обеспечения их деятельности материально-финансовыми ресурсами;

Þ   обязательность актов органов местного самоуправления;

Þ   государственные социальные гарантии для руководителей органов местного самоуправления и других должностных лиц, входящих в систему местного самоуправления;

Þ   право органов местного самоуправления на совместную деятельность, образование ассоциаций и вступление в международные организации местного самоуправления;

Þ   судебная защита прав и законных интересов и органов местного самоуправления, и территорий, и проживающих на территории граждан;

Þ   ответственность органов местного самоуправления перед населением.

Совершенно очевидно, что действие основных законов местного сообщества и использование в управленческой практике основных правил управления опирается на общие законы и принципы социального управления, которые для них являются общеметодологическими1.

Однако среди всех законов управления, изучаемых наукой управления, для муниципального управления приоритетное значение приобретает закон обязательной передачи функций управления (прав, полномочий, ресурсов) народным органам самоуправления для развития их самодеятельной активности по управлению общественными делами, всемерного развертывания сил саморегулирования и саморазвития.

На наш взгляд, корпоративный способ организации социальной жизни в современных условиях позволяет не просто декларировать эти цели, а реализовывать их. Почему? Прежде всего потому, что эти заботы берут на себя не только государство, центральная власть, но и органы местного самоуправления, муниципальные образования, население территорий, городов и районов. Поэтому центр тяжести в решении этих вопросов во всем мире перемещается в муниципальные образования, которые при корпоративном хозяйствовании способны рационально обеспечивать здоровый образ жизни своего населения.

Решение этих задач возможно при одном условии: население — хозяин и собственник территории, на которой оно проживает. Поэтому самоуправление — основа развития муниципальных образований. Население городов и районов выступает собственником, совладельцем финансовых институтов, предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций. Совершенно очевидно, что до достижения этих целей во всем мире еще очень далеко. В России, например, доходы населения крайне низкие (до 80% бюджета семьи составляют затраты на питание), условия жизни не соответствуют современному уровню цивилизованного развития, у подрастающего поколения нет благоприятной «стартовой площадки» для жизни, собственность большей части населения сведена к наличию приватизированной квартиры.