Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Словом, для реального становления местного самоуправления в период, когда не решены государственные проблемы, связанные с местными вопросами, необходимы правовые и другие механизмы взаимодействия государственных и местных властей, технологии совместного решения этих вопросов.

С другой стороны, на законодательном уровне предусмотрены возможности передачи местному самоуправлению государственных функций с обязательной передачей ему соответствующих финансовых ресурсов. Однако многие государственные по форме вопросы, затрагивая население конкретной территории, вынужденно превращаются в вопросы местного значения. Так, например, приобретение лекарств для больных диабетом или помощь беженцам в условиях, когда больные диабетом и беженцы оказываются на территории конкретного муниципального образования, превращаются тем самым в «вопрос местного значения».

Особое место занимают такие проблемы, как получение местным бюджетом трансфертов от бюджета субъекта Федерации не в денежной форме, а в форме квот на взыскание в натуральной форме долгов с предприятий-должников регионального бюджета. Таким образом, государственная власть, не решив проблему сбора налогов, передает в местный бюджет в качестве трансферта не деньги, а долги перед бюджетом субъекта Федерации конкретных предприятий, вынуждая таким образом местное самоуправление менять цемент наинсулин, чугун на яйца для детских дотаций и т. п.

Реформа местного самоуправления реально начнется тогда, когда будут приведены в действие потенциальные возможности местного самоуправления и оно сможет реально влиять на экономическое и социальное развитие территории, то есть:

Þ   осуществлять целенаправленную политику привлечения инвестиций;

Þ   реализовывать на своем уровне структурную экономическую политику;

Þ   свободно и самостоятельно вводить или отменять муниципальные налоги (в рамках общих, установленных государством правил, но и в достаточных пределах, оставленных для этих инициатив государственным налогообложением), регулировать их уровень, предоставлять или отменять льготы;

Þ   осуществлять реальные вложения средств местных бюджетов в капиталы хозяйственных обществ, действующих в приоритетных направлениях;

Þ   привлекать по контрактам в муниципалитеты менеджеров с конкретной и ограниченной во времени целью — «раскрутить» активность и заинтересованность предпринимательской деятельности в перспективном для данного населенного пункта направлении;

Þ   формировать и размещать экономически привлекательные муниципальные заказы по социально значимым или экономически приоритетным направлениям;

Þ   действительно управлять предоставлением хозяйствующим субъектам муниципальных земель, лесов, недр и водных объектов в соответствии с правилами, установленными государством, но таким образом, чтобы муниципалитет мог бы при этом проводить свою структурно-инвестиционную политику.

Важным шагом на этом пути было бы правовое оформление статуса «муниципальной экономики».

Условия для необходимой в современной России ответственной и творческой деятельности местного самоуправления не складываются, но они могут быть сформированы волевым усилием, правильным законом, увеличением доли доходов местных бюджетов в бюджетной структуре.

В единое русло должны объединяться два потока, способных придать живительную силу реформе местного самоуправления:

Þ   подготовленность самой местной власти муниципальных образований к принятию на себя новых ответственных функций в социально-экономической системе современной России;

Þ   включение местной власти в политическую систему современной России как реальной силы и власти, чья воля

получает реальные каналы участия в формировании государственной экономической и социальной политики. Эту подготовленность демонстрирует уже сегодня ряд прогрессивных муниципальных образований;

Þ   в форме разработанных программ развития;

Þ   в выработанных экономических и социальных приоритетах, причем не на уровне общих слов о благосостоянии, а в создании системы первоочередных и реальных предпочтений;

Þ   в форме уже созданной и действующей даже в сегодняшних крайне ограниченных условиях инфраструктуры, предназначенной придать импульс, включить ускорение экономического роста на территории;

Þ   в участии структур, выражающих интересы местного самоуправления, в уставных капиталах акционерных предприятий;

Þ   в налаживании механизмов регулирования муниципальной экономики посредством определенных правил и норм предоставления муниципальных помещений и муниципальных земель;

Þ   в создании пусть ограниченных, но все же реальных систем привлечения к решению муниципальных задач предприятий различных форм собственности;

Þ   в формировании муниципальных заказов;

Þ   в выстраивании конкретных линий не только подчинения, но взаимодействия с государственной властью. Именно такие муниципальные образования могут стать опорными в формировании новых условий, возможностей, ответственности, и им на законодательном уровне могут быть предоставлены дополнительные права. Здесь на их опыте могут быть отработаны разные механизмы взаимодействия с государственной властью в создании условий для подъема муниципальной экономики и социальных перемен во всей России.