Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


Это понятие нашло сегодня прочное место во многих международных документах, что справедливо, потому что здоровье человека (физическое, психическое и нравственное) зависит от многих факторов, медицинских в том числе. Это не только важнейшая проблема национальной безопасности и главная функция государства, но и обязанность местного сообщества, семьи, усилия которых пока в этой области ослаблены, а нагрузки в связи с кризисным состоянием общества возрастают. Представляется, что реализация концепции социального здоровья сверху, только от федерального центра, сегодня не может быть признана достаточной. Идеи и технологии, социальные и правовые нормы должны получить поддержку населения каждого местного сообщества, которое, используя свои властные полномочия и местные ресурсы, должно включиться в разработку собственных стратегий укрепления социального здоровья, что порождает иную мотивацию к развитию местного хозяйства, местной промышленности, социальной инфраструктуры.

Социальное здоровье граждан местного сообщества — непреходящая ценность, объединяющая, консолидирующая идея, стратегическая цель местного самоуправления. Все заинтересованы, чтобы не болеть совсем, работать в благоприятных условиях, жить в экологически чистой среде, питаться экологически чистыми продуктами, получать, в случае необходимости, хорошую медицинскую помощь.

Более50 лет назад основатели Всемирное, организации здравоохранения (ВОЗ) определили здоровье как «состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов».

В Уставе ВОЗ говорится, что «обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека...» Право каждого человека на уровень жизни, адекватный для здоровья и благополучия, включает право на адекватные продукты питания, воду, одежду, жилище, медицинскую помощь, образование, репродуктивное здоровье и социальные услуги; а также право на защищенность в случаях безработицы, болезни, инвалидности, пожилого возраста или отсутствия средств к существованию в обстоятельствах, не поддающихся контролю со стороны отдельных людей. Соблюдение прав человека и достижение целей общественного здравоохранения являются взаимодополняющими.

Сегодня становится понятным, что углубление кризисных явлений в экономике во многом объясняется не столько финансово-экономическими программами, сколько резким снижением уровня социального здоровья населения. Для нас несомненным фактом является то, что категория «социальное здоровье» населения общества в целом и местного сообщества в частности приобретает первостепенное значение. Реальное повышение социального здоровья населения является органической частью решения проблем достижения целей устойчивого развития на местном уровне, обеспечения национальной и личной безопасности каждого.

Системный кризис в обществе требует столь же системного, комплексного анализа его причин и разработки адекватных мер (экономических, социальных, правовых), гарантирующих каждому члену местного сообщества действенные меры против деградации его социального статуса, физических, психических, интеллектуальных и профессиональных качеств. Поэтому в содержание понятия социальное здоровье населения включается прежде всего качество человеческой жизни, которое складывается из физического и психического здоровья человека, экологического состояния окружающей среды, культурно-нравственного ощущения себя — всех тех факторов, которые в первую очередь определяют социальное самочувствие личности.

Простое перечисление социальных проблем не дает представления о том, на каком уровне социального здоровья находится общество в целом, его отдельный регион, местное сообщество. Сегодня необходима количественная и качественная оценка такого состояния, что является первоосновой для выявления «болевых точек», определения приоритетов в изменении

положения к лучшему, перехода к разработке и использованию социальных и правовых норм с учетом требований мировых социальных стандартов и норм международного права.

Прежде всего необходима трезвая оценка сложившейся ситуации на основе установления предельно допустимых значений социальных показателей, определения той критической черты, за которой утрачивается способность к нормальной жизнедеятельности. Наглядное представление о проблеме дает таблица, составленная В. Куликовым1 (табл. 2).

Совершенно очевидно, что такого рода данные должны быть по каждому региону, местному сообществу, они показывают реальное состояние его социального здоровья. Оценка ситуации свидетельствует, что повышение уровня социального здоровья населения, а следовательно, возможность использования потенциала населения в производственных целях, для участия в культурной и политической жизни, в других видах деятельности требуют современных средств измерения.

Во второй половине 80-х годов в международном лексиконе и терминологии социальных работников появился новый критерий — индекс развития человеческого потенциала, который может быть интегральным показателем для определения уровня социального здоровья населения местного сообщества. Он измеряется тремя показателями: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, индекс уровня жизни. Вместе взятые, они отражают три главных качества: здоровую жизнь, состояние знаний, достойный человека уровень жизни1. И именно эти показатели сегодня становятся приоритетными в числе тех, которыми измеряется состояние национальной безопасности. Концепцию национальной безопасности России еще предстоит принять, именно она создает устойчивое функционирование социальных институтов государства, обеспечивающих стабильное развитие личности и общества. Ее сущность не только в определении места России в геополитическом пространстве, в уточнении стратегических целей развития общества, но и в существенном укреплении социального здоровья населения, что повышает доверие к власти, ее нравственную оценку в обществе и служит средством преодоления социальной несправедливости, коррупции, обмана и тому подобных явлений.

Таблица 2

Соотношение предельно-критических и реальных

показателей развития российского общества в 1995 г.

(база сравнения — 1990 г.)

 


Оцените книгу: 1 2 3 4 5