Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Сегодня в России насчитывается свыше 14 тысяч муниципальных образований, и из них лишь немногие являются донорами, а остальные, дотационные, не сводят концы с концами, хотя располагают большими резервами и ресурсами, необходимыми для существенного обновления, а не стагнации. Видимо, ответить на поставленные вопросы невозможно, не поняв сущность субъекта и объекта муниципального управления, муниципальных образований, их ресурсной базы, имеющихся у них прав и полномочий и тех управленческих возможностей, которыми они сегодня слабо пользуются, чтобы рационально реализовать свой потенциал в интересах своих граждан и России в целом. Нет богатой России без богатой провинции, города, района, поселка.

Если жизненные силы местных сообществ не реализуются, потенциалы их заморожены, а население не проявляет самодеятельности и активности, тогда нет источника развития общества, нет надежды на его полное возрождение.

Поэтому вопросы местной экономики, социального обустройства граждан, их личной безопасности, здоровья, социального самочувствия и культуры, науки и образования на этом уровне организации общества приобретают особую актуальность и требуют управленческого решения. Потребность эта сегодня начинает осознаваться: формируются отрасли муниципальной науки (муниципальное право, муниципальноехозяйство, муниципальная собственность и др.).

Появилась даже специальность, утвержденная министерством в качестве профильной, для получения высшего образования — «Государственное и муниципальное управление». Однако совершенно очевидно, что объединить в одном системном взаимодействии разные виды ресурсов местного сообщества (природные, экономические, социальные, интеллектуальные, кадровые и т. п.) только муниципальное право или муниципальная экономика не могут. Это под силу лишь муниципальному управлению, которое превращается в самостоятельную отрасль научного знания. Понять его сущность, выявить основные законы и принципы, на которых основано это знание, — главная задача этого учебника.

Сегодня рождаются самостоятельные отрасли научного знания: муниципальная наука, региональная наука, но нет у них цементирующего остова — управленческого, который имеет богатую историю в практике управления отдельными сферами жизни на этих уровнях: муниципальным и региональным хозяйством, муниципальной и региональной собственностью, социальной инфраструктурой, экологией и т. п. Обобщение мирового и отечественного опыта в этой сфере в полной мере мы оставляем другим исследователям, которые интересуются этими вопросами. Сосредоточим внимание на раскрытии сущности муниципального управления, его законах и принципах, без чего нет науки. Начало нового знания всегда предполагает особое внимание к теории и методологии вопроса. Поэтому в учебном пособии преимущественно решаются эти вопросы, а также рассматриваются те частные методы управления, которые используются в муниципальном управлении.

Муниципальное образование — сложная социальная система, которая обладает огромным потенциалом саморазвития, саморегулирования, а внешнее управленческое воздействие без опоры на эти факторы, как правило, малоэффективно или ведет к подавлению жизненных сил местного сообщества. Поэтому поиск рационального сочетания механизмов управления и самоуправления — важный аспект данного учебного пособия.

Созданы учебники по общим проблемам социального управления, по государственному и региональному управлению, но важнейшие ячейки общества - муниципальные сообщества, значение которых возрастает, и будет возрастать, — пока остаются без современного организационно-управленческого и методического обеспечения. Решать эту проблему тем более необходимо потому, что управление общественными делами немыслимо только как «верхний» процесс. Единство федерального, регионального и местного управления достигается при одном условии: воздействие центра гармонизировано с системой управления в регионах и на местах и как единый процесс целенаправленного влияния стимулирует пробуждение самодеятельности и самоуправляемости мест, где живут и работают люди, реализуются их важнейшие потребности, обеспечивается достойное качество жизни.

Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие соответствует требованиям подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления. Его основная цель — обобщить достижения мировой и отечественной науки и практики в области муниципального управления, оказать помощь студентам, слушателям, аспирантам, молодым ученым, руководителям муниципальных образований в освоении одного из самых сложных видов социального управления — муниципального.

В подготовке учебного пособия приняли участие ученые разных кафедр Российской академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации, Кубанского госуниверситета, кафедры государственного и муниципального управления, Белгородского госуниверситета и также главы администраций ряда муниципальных образований (Одинцово, Лотошино, поселок Московский - Московская область, Губкин и Губкинский район — Белгородская область), где с помощью науки получены хорошие результаты в социально-экономическом и культурном развитии территорий, внедряются инновационные технологии муниципального управления, работает методология развития, а не стагнации местных сообществ, складывается бесценный опыт возрождения «малой Родины», который со временем может стать достоянием многих.

Авторский коллектив обращается к главам администраций муниципальных образований, лидерам местного самоуправления, ученым с просьбой сформулировать свои предложения по дальнейшему совершенствованию учебного пособия, рассказать о накопленном интересном опыте в области решения местных проблем. Все заслуживающее внимания будет изучено и найдет отражение в журнале «Муниципальный мир», а также в следующем издании данного учебного пособия, процесс создания которого, мы надеемся, не закончится первым изданием.

РАЗДЕЛ I.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ