Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Размер местного бюджета устанавливается сегодня сверху, а для обеспечения нормальной деятельности местного самоуправления все должно быть «поставлено с головы на ноги».

Формирование местного бюджета должно непосредственно зависеть от работы местных предприятий. Перекачивание денег в вышестоящие бюджеты, а затем их выпрашивание для существования местного сообщества бессмысленно. Муниципальные предприятия обычно платят налоги в регион, а затем эти деньги возвращаются в местное сообщество в виде трансфертов, которые еще нужно «выбивать». Такая практика себя изживает. Местным властям дано право введения местных налогов и сборов. Однако сегодня нужны другие подходы к формированию бюджета, стимулирующие местные органы власти работать эффективнее, расширять налогооблагаемую базу и при этом поддерживать товаропроизводителей. Предприятиям, работающим только для нужд населения и местного хозяйства, следует платить меньшие местные налоги — тогда появится у всех взаимный интерес к развитию местной промышленности и сельскохозяйственного производства.

Для использования новых источников пополнения бюджета возможен алгоритм, который включает в себя следующие стадии:

1. Осуществляется поиск проблемы в любых доступных источниках информации, касающейся деятельности местного сообщества.

2. Анализируются возможности увеличениядоходов или сокращения расходов бюджета путем решения найденных проблем (производится методом экспертных оценок специалистами в соответствующих областях знания).

3. Если решение проблемы приносит выгоды бюджету, то составляется перечень альтернативных решений.

4. После отбора наилучших вариантов их группируют и классифицируют в целях выявления конкретных статей бюджета, по которым намечается движение финансовых потоков.

5. Разрабатывается проект внедрения резерва (при этом проект рассматривается как целевое вложение средств, выгодная инвестиция), указываются все затраты и результаты его реализации строго в денежном выражении, сроки исполнения, а также исполнители, которые несут на себе весь груз ответственности.

6. Как показывает многолетний опыт, резервы бюджета тесно связаны с доходностью местного сообщества и программами развития муниципального сообщества. Они существуют как в рамках установленных источников, так и в рамках использования принципиально новых доходов. Резервы бюджета содержатся в совершенствовании законодательства, в повышении эффективности работы органов местного управления, в использовании стратегических ресурсов развития, в экономических основах местного сообщества, в местном хозяйстве, в местном бюджете. Для выявления резервов в рамках установленных источников проводится анализ налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Увеличение налоговых поступлений в бюджет зависит прежде всего от работы местной экономики, для повышения эффективности которой необходимы разработка перспективных программ развития экономического сектора и всесторонняя помощь субъектам хозяйствования. Увеличение неналоговых доходов зависит от эффективного использования муниципальной собственности и внедрения проектов использования новых источников доходов бюджета, развития коммерческого сектора муниципальной экономики.

Обобщение опыта стран с развитой рыночной экономикой в области государственной политики по отношению к малому предпринимательству показывает, что этот сектор является важнейшим самостоятельным направлением социально-экономической политики государства в целом в соответствии с глобальными национальными интересами.

В настоящее время во всех странах с развитой рыночной экономикой идет поиск новой концепции общественной и государственной поддержки малого предпринимательства и новой системы социально-экономического и нормативно-правового ее обеспечения, ориентированных на создание постоянного стимула к новаторству в предпринимательской деятельности. Традиционные способы и приемы, выработанные десятилетиями развития экономики — постановка целей, поощрение их достижения с помощью финансовых средств, тщательный контроль за исполнением, иерархическое распределение прав и обязанностей, — не всегда оказывают желательное воздействие на предпринимательскую модель поведения. Дело в том, что эти методы успешно использовались (и используются) там, где результаты и последствия хозяйственной деятельности с достаточной мерой точности предсказуемы.

К основным факторам, препятствующим нормальной работе малых предприятий, относятся: высокие проценты коммерческого кредита, высокая арендная плата, высокие транспортные расходы, неплатежеспособность потребителей.

Предпринимательская свобода — понятие емкое. Оно вбирает в себя такие составляющие деятельности, как творчество, риск, выбор альтернативы, информированность, предпринимательская культура, словом, широкий набор характеристик, который специфицирует предпринимательство как социальный институт.

Местные органы власти и управления располагают необходимыми административными, экономическими, правовыми рычагами для регулирования предпринимательской деятельности. Практически все органы местной исполнительной власти имеют подразделения по экономическому и социальному развитию. Их главная цель — способствовать на своей территории распространению предпринимательства, росту производства товаров и услуг, созданию рабочих мест, поэтому местные органы власти и управления должны определять направления поддержки малого предпринимательства, осуществлять необходимые меры материальной, финансовой поддержки за счет местных ресурсов.

В большинстве регионов страны сегодня созданы центры поддержки малых предприятий, образованы общественные фонды. В ряде регионов разрабатываются региональные программы поддержки малого предпринимательства при долевом участии местного бюджета. Они включают в себя и законодательно-правовые акты, и разработку региональных законов, уставов и местных подзаконных актов.

Однако этого явно недостаточно. Региональные и муниципальные программы нередко разрабатываются без предварительных серьезных исследований, оценки ресурсной базы, выделения приоритетов развития и т. п. Сначала принимается ряд распоряжений, административных документов, нормативных актов, создаются органы управления, и только потом, когда многие из них оказываются малоэффективными, проводятся какие-то фрагментарные исследования, лихорадочно осуществляются поиски совершенствования сложившейся, но уже во многом порочной и бесперспективной системы управления малым предпринимательством. Сегодня в основу современной системы муниципального управления малым предпринимательством, разработки ее концептуальных основ должны быть положены кардинально иные принципы: