Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г. Жанр: Менеджмент Рейтинг: Просмотров: 707 |
Важно отметить, что местное хозяйство рассматривается как основной элемент национальной и региональной экономики и в то же время как самостоятельное, автономное, «динамичное» экономическое пространство. Во-первых, взаимодействие между субъектами местного хозяйства принимает форму непосредственно-личностного контакта (трудоустройство, удовлетворение потребностей конкретных людей). Во-вторых, мировой и отечественный опыт показывает, что далеко не всегда национальные экономические интересы и мотивы поведения крупных фирм совпадают с потребностями и интересами местных сообществ. Поэтому местные сообщества должны использовать имеющиеся человеческие, природные, социальные и институциональные ресурсы для создания самостоятельной экономической системы, ориентированной на решение местных проблем. В-третьих, роль местного правительства существенно отличается от той роли, которую играют в национальной и региональной экономике соответствующие государственные структуры. В рыночной экономике местное правительство по своему экономическому поведению ближе к правлению корпорации (акционерного общества), чем к административному органу власти. Поэтому местное хозяйство означает прежде всего взаимодействие между четырьмя основными субъектами — государственным, муниципальным, предпринимательским (частным), некоммерческим секторами, хозяйствующими субъектами различных форм собственности (предприятия федеральной собственности, субъектов федерации, муниципальные предприятия, предприниматели, местное правительство, домашние хозяйства, некоммерческие организации и объединения). Каждый сектор муниципальной экономики по-своему сложен, имеет свою специфику, подчиняется в своем развитии объективным экономическим законам. Управление каждым из них — прерогатива профессионалов — менеджеров. Подготовка, выдвижение, перемещение таких менеджеров также зависит от наличия квалифицированных кадров применительно к специфике каждого сектора экономики. К сожалению, квалифицированных менеджеров сегодня в России недостаточно. Исключительно сложен муниципальный сектор экономики, состоящий из муниципальной собственности и муниципального хозяйства. Ресурсный потенциал местного сообщества включает в себя не только природные, водные, местные топливно-энергетические ресурсы, но, прежде всего, возможности материального производства. Именно от его научной организации зависит эффективность использования ресурсной базы, саморазвитие и самообеспечение территории. К сфере нематериальных ресурсов относятся духовные, интеллектуальные, информационные, ноу-хау, формирующие предпосылки для расширенного воспроизводства материальной ресурсной базы, обеспечивающие совершенствование системы как использования собственных ресурсов, так и привлечения других (инвестиционных, финансовых, наукоемких технологий и т. п.), не расположенных на данной территории. Типичная ошибка в оценке ресурсного потенциала местного сообщества состояла и состоит в том, что обычно оцениваются только природные, топливно-энергетические, материальные, финансовые, но не принимаются во внимание социальные ресурсы: культурные, образовательные, творческие, управленческие, интеллектуальные, которые сегодня должны быть включены в местную хозяйственную жизнь и экономические отношения на этом уровне. Последние в условиях научно-технической, информационной и управленческой революций нередко приобретают решающую роль в развитии и освоении всей ресурсной базы, развитии местного хозяйства. К числу традиционных ресурсных отраслей местной экономики, в которых местные органы власти принимают непосредственное участие и осуществляют контроль, создавая и финансируя муниципальные предприятия, относятся снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт и т. п. На эти жизненно важные цели расходуется значительная часть местного бюджета. Поэтому первостепенной задачей становится разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий, развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), в котором также произошли серьезные перемены. За последние годы доля муниципального жилого фонда возросла почти в 1,7 раза. За это же время удельный вес государственного (ведомственного) жилищного фонда снизился в пять раз. В ходе разгосударствления, приватизации предприятия избавлялись от своего ведомственного жилья, передавая его на баланс, т. е. в собственность муниципальным образованиям. Государственные и муниципальные предприятия, имеющие свой жилой фонд, также старались и стараются отдать его органам местного самоуправления, пытаясь выжить в условиях кризиса, жесткой конкуренции и отсутствия платежеспособного спроса на свою продукцию. Весь этот дополнительный муниципальный жилищный фонд был взят на эксплуатацию, обслуживание и ремонт специализированными организациями муниципальных образований. Сейчас доля платежей населения в реальных затратах на эксплуатацию жилищного фонда, колеблющаяся в зависимости от целого ряда факторов, по некоторым оценкам не превышает 20—25%. При этом следует учитывать, что капитальный ремонт жилья и другие затраты, как правило, финансируются из местных бюджетов. Это, кстати, является одной из причин хронического недоремонта. Наличие ветхого и аварийного жилого фонда непрерывно возрастает. Принятый еще в 1992 году Федеральный закон «Об основах жилищной политики» предусматривает поэтапное увеличение оплаты жилищно-коммунальных услуг с выходом к 2003 году на стопроцентную их оплату. В то же время такие расходы не должны будут превышать 25% от совокупного дохода семьи, что требует совершенствования социальной защиты населения в этой области. Оно предполагает упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделенных для этих целей средств. Проводимая ныне реформа ЖКХ пока противоречит социальным целям местных сообществ, ибо реализуется лишь одним способом — повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Вместе с тем новые инженерные решения в строительстве и ремонте жилых домов, их отопление и освещение не включены в механизм осуществляемой реформы, не создана конкурентная среда на рынке жилищно-коммунальных услуг, медленно идет формирование полноправных собственников жилья, слабо развиваются другие прогрессивные меры (страхование, кредитование, кооперация и т. п.), словом все, что позволяет снижать эксплуатационные расходы, а, следовательно, тарифы на предоставляемые услуги. В таких условиях реформа ЖКХ не может быть позитивно принята населением. К сожалению, задачу облегчения участи населения в этой сфере муниципальная экономика не выполняет по многим причинам. Одна из них — невостребованность муниципальной экономической науки, которая в состоянии по-новому осмыслить новые процессы в ЖКХ, дать ответы на острейшие вопросы снижения издержек, расширения номенклатуры и качества жилищно-коммунальных услуг. Забота местных органов состоит в том, чтобы воспользоваться данными науки и помочь населению стать собственниками жилья в различных формах и защитить свои права в судебных органах, стимулировать ведение хозяйственной и экономической деятельности в новых условиях, всемерно способствовать созданию конкурентной среды на рынке услуг. |
| Оглавление| |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения