Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


Не менее сложной задачей муниципальной экономики и местного хозяйства является использование, сохранение и развитие муниципального жилищного фонда. Решить ее призвана жилищно-коммунальная реформа. Она предполагает в первую очередь совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, переход на договорные отношения. Под развитием конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве реформой подразумевается не возможность жителей выбирать для найма (аренды) наиболее устраивающее их муниципальное жилье, а конкуренция между эксплуатационными и ремонтными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда.

Так, рекомендуется производить отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и ремонт, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы.

Для установления настоящих рыночных отношений в сфере муниципального жилья необходимы два условия. Во-первых, его аренда жителями муниципальных образований должна приносить прибыль. Во-вторых, должно иметься достаточное предложение на жилые помещения, покрывающее платежеспособный спрос населения в этой области. Второе условие тесно связано с первым — в случае превышения оплаты жилья и коммунальных услуг над их стоимостью появятся условия для строительства «доходных» домов у жилья, возводимого с целью получения прибыли.

В этом случаеу муниципального жилья появятся серьезные конкуренты со стороны частных застройщиков. В настоящее время они возводят жилые дома только с целью продажи квартир, так как сдача в аренду пока убыточна.

На выставке «Москва — шаг в третье тысячелетие» мы как бы заглянули на двадцать лет вперед, увидев прекрасный сказочный город. Каждый мечтает, чтобы в его доме было тепло, уютно, спокойно, а в семье царили радость, надежда и счастье. Мы хотим жить в домах, достойных называться человеческим жильем, в цветах и зелени. В массовом масштабе это пока явно не получается, а реформа в жилищной сфере, которая началась в России десять лет назад с разрешения приватизации жилья гражданами, пока пробуксовывает. Качество среды обитания должно сдвинуться с мертвой точки хаотичного и беспомощного иждивенчества и подняться до реального хозяйствования не только в своей квартире, но и в доме, на прилегающей территории.

Логика перемен стимулирует к объединению в жилищные товарищества, домовые комитеты, ассоциации ТСЖ, ЖСК, МЖК и другие союзы и объединения. Перед нами стоит задача научиться управлять собственным домом, аккумулировать бюджетные средства, идущие на содержание жилищного фонда в кондоминиумах, арендные поступления, собираемые на содержание жилых и нежилых помещений и придомовой территории, разумно расходовать их на нужды жителей, а не на содержание все растущего бюрократического аппарата.

Законодательная власть предоставила такие возможности в виде Федерального закона «О товариществах собственников жилья», осталось воспользоваться этой возможностью. Но для этого мало одного желания. Настало время, наконец, научиться жить общиной, вспомнив опыт создания и функционирования жилищных товариществ в 20-е годы прошлого столетия, традиции российской соборности из далекого прошлого, лучшее из европейского городского и сельского самоуправления, которое, как известно, добилось огромных успехов в области обустройства территорий, домов, в целом окружающей среды обитания. Нельзя не согласиться с авторами очень интересной книги по вопросам самоуправления в жилищной сфере, которые считают: «собственникам необходимо осознать: дом — мой, улица — моя, подъезд, сквер, местный бюджет, город — все мое, дворники, дезы, милиция — служат мне и отвечают — передо мною, получают деньги — от меня за сделанное»1. Если этого не происходит, то местного самоуправления тоже нет.

Мы должны пройти эту школу домохозяйствования здесь и сейчас, школу самоорганизации собственной жизнедеятельности, без этого сформировать хозяина — гражданина, отвечающего за все, невозможно. При этом у нас на это нет столетий, как у других стран. Школу поддержки и развития местных инициатив, самоорганизации гражданской жизни, школу социального менеджмента и самоменеджмента российское население может и должно пройти семимильными шагами2. Это возможно при условии эффективной поддержки со стороны государства в виде федеральной, региональной и местных политик.

С этой целью нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности и попавшие в границы кондоминиума, могут быть переданы товариществу собственников жилья в аренду или доверительное управление. Интересен следующий шаг федерального законодателя, зафиксированный в статье 20 Федерального закона «О товариществах собственников жилья»: «Неизбрание домовладельцами в течение шести месяцев способа управления кондоминиумов влечет наложение штрафа на домовладельцев-граждан и организации...». Подобная правовая норма наглядно демонстрирует желание законодателя перенести решение задач, связанных с жилым фондом, с органов местного управления на жителей.

Способы управления кондоминиумом могут быть различными. Управление может осуществлять само товарищество собственников жилья или профессиональный управляющий, имеющий соответствующую лицензию. Жилье может быть также передано в траст (доверительное управление) специальной организации. По всей видимости, оптимальным может считаться тот вариант, когда управляющие функции будет осуществлять та же организация, которая управляла данными жилыми помещениями, когда они находились в муниципальной собственности — дирекция единого заказчика, жилищное управление и т. д.

Созданию кондоминиумов препятствует отсутствие у жителей информации о балансовой стоимости зданий, размерах амортизационных отчислений, налогообложении недвижимости и т. д. Подобная информация должна выдаваться жильцам перед началом создания кондоминиумов.

Элементом местного хозяйства выступают домашние хозяйства, которые постепенно превращаются в экономические субъекты рыночных отношений, выходя на уровень предпринимателей. Этому способствует перекладывание государством своих забот о населении на самих граждан, о чем свидетельствуют реформы социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Введение оплаты коммунальных и транспортных услуг в полном объеме, расширение платного сектора в сфере образования и здравоохранения наряду с целым рядом негативных последствий даст реальный рост экономической силы домашних хозяйств, повысит их значение как экономических субъектов.

Реальная возможность домашних хозяйств влиять на рыночные процессы появится после формирования в стране мощного среднего класса, приобретающего в ощутимых размерах недвижимость и ценные бумаги. В настоящее время собственность сосредоточена у небольшой группы населения. Значительная часть средств расходуется ими на приобретение имущества за рубежом своей страны.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5