Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Во-вторых, корпоративные интересы реализуются последовательно через интересы каждой семьи, каждого домохозяйства и жителя.

В-третьих, экономическая самостоятельность населения выступает как необходимое условие решения социально-экономических проблем местного сообщества.

В-четвертых, связь муниципальных образований в единое региональное образование осуществляется на договорных началах, регулирующих экономические и социальные отношения между сообществами.

Эти принципы определяются сущностью корпоратизма как особого типа организации всей общественной жизни территории. В этом случае неизбежно возникает вопрос — кто и как управляет таким развитием? Ответ на него один — местное сообщество как главный субъект управления, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, гражданские институты местного сообщества, способные осуществлять его развитие, используя корпоративный метод хозяйствования.

Развитие как рост означает такие структурные изменения, которые ведут к экономическому, техническому и технологическому прогрессу, повышению качества продукции и улучшению распределения товаров и услуг. Оно не происходит само по себе, а связано с определенной мировоззренческой направленностью, разработкой муниципальной политики, влечет за собой разноплановые структурные изменения. Наиболее типичными из них являются:

Þ   модификация факторов производства и сдвиги в структуре экономики;

Þ   лучшееиспользование ресурсов;

Þ   изменение структуры и функций имеющихся институтов;

Þ   изменение ценностных ориентации и отношений членов местного сообщества.

Эти и другие перемены фактически означают изменение образа жизни большей или меньшей части населения, поэтому и люди подходят к их оценке по-разному, в зависимости от своего места в социальной структуре, доступности для них ресурсов, своих способностей, общей культуры.

Развитие местного сообщества означает такие социальные перемены, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей использовать общественные блага — имеющиеся ресурсы для повышения качества жизни населения территории и его участия в принятии управленческих и политических решений.

Цель политики муниципального развития заключается в том, чтобы повысить способности населения адекватно реагировать на внешние изменения, а не в том, чтобы оградить местное сообщество от их воздействия, что в большинстве случаев оказывается практически невозможным.

Поэтому управление развитием местного сообщества связывают с достижением такого уровня жизнеспособности, которое отвечает следующим критериям:

1) гибкость - способность эффективно реагировать на изменения в окружающей среде;

2) изобретательность и новаторство — способность и стремление к экспериментированию и введению новшеств;

3) инициативность и сбалансированность — способность всех органов муниципального управления принимать стратегические решения и добиваться их реализации.

В целом под муниципальным развитием понимается такой тип организации и управления местным сообществом, который ориентирован на позитивную динамику перемен в государственном, муниципальном, коммерческом и некоммерческом секторах муниципального образования в целях устойчивого развития местного сообщества и повышения качества жизни населения.

В целом преодоление отчуждения населения от власти на местном уровне, реформирование ее оргструктур, включение населения в систему муниципального управления — главная стратегия антикризисного развития. Основная концептуальная идея — эффективное муниципальное управление должно быть оснащено рядом инновационных технологий, которые включают в себя:

укрепление организационных основ, законотворчество, создание материально-технической базы, формирование местного бюджета, развитие местного хозяйства, местных рынков, домашних хозяйств в органическом единстве.

Технологии в области повышения эффективности муниципального управления на основе рационального использования местных ресурсов апробированы, работают в ряде регионов России и способствуют динамическому развитию местных сообществ. Специалистами Академии наук социальных технологий и местного самоуправления совместно с экспертами Фонда «СЭ-ПИН» проведены десятки инновационных семинаров, круглых столов, деловых внедренческих игр. Некоторые результирующие оценки по этому стратегическому направлению содержатся в работах ученых и практиков местного самоуправления.1

В целом исследования Академии наук социальных технологий и местного самоуправления, ее региональных отделений с очевидностью свидетельствуют, что никаких стратегий местного сообщества, тем более инновационных, не может быть без развития муниципального знания, муниципальной науки и современной системы подготовки специалистов в области муниципального управления.

При таком методологическом подходе к системе муниципального управления необходимо (становится возможным и востребованным) использование аналитических технологий местного сообщества, обеспечивающих разумное использование других ресурсов развития территорий, более справедливое владение муниципальной собственностью, прямое участие каждого жителя в формировании благоприятного социального пространства.

Использование аналитических моделей местного сообщества — функциональных, организационно-управленческих, материально-финансовых и правовых — позволяет более обстоятельно описать контуры, структуру и функции местного сообщества, всех субъектов управления, оценить их реальное состояние и качество исходной базы развития. Мониторинг качественного измерения различных переменных приближает нас к выявлению и оценке ресурсного обеспечения муниципального управления, определению стратегий и приоритетов, что, в свою очередь, дает основание для более обстоятельного анализа механизма правового регулирования местного самоуправления.

Общей характеристикой всех функций управления с точки зрения системного подхода является то, что качество их выполнения сказывается непосредственно и сразу на состоянии местного населения, которое всецело зависит не только от его материально-финансовой базы, но и от качества управления.