Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 707

Укрепление местного самоуправления в системе муниципального управления — принцип организации самой власти, подконтрольной населению местного сообщества, предполагающий построение самой федеральной власти «снизу», превращение государства в цивилизованный институт гражданского общества, а выборной демократии — в демократию соучастия.

Такова социальная технология организации всей конструкции новой российской государственности: либо она будет принята на вооружение, либо неизбежен новый тоталитарный диктат власти чиновников.

Развитие демократии снизу — от муниципальных образований, регионов на основе договорных отношений и закона, делегирования Центру необходимых властных полномочий — такова универсальная технология реформирования самой власти, которая в стратегии местного сообщества, ее концептуальной схеме подкреплена рядом специальных технологий, развертывающихся по этапам, по шагам, по мере готовности самого населения местного сообщества взять на себя ряд властных полномочий.

Анализ мирового и отечественного опыта показывает, что в основу системной модели местного самоуправления должны быть положены прежде всего выборность и ответственность органов местного самоуправления перед населением.

Обязательное наличие представительного органа власти предполагает принцип разделения властей и на этом уровне. Право и способность местных органов власти регулировать и управлять частьюобщественных дел в интересах населения в рамках закона и под свою ответственность, территориальная целостность, многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, материально-финансовая достаточность в части гарантированности минимальных социальных стандартов, соразмерность полномочий местного самоуправления ресурсам составляют совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных принципов, интегрируют своеобразную системную российскую модель местного самоуправления. Сравнивая меру воплощения этой модели в жизнь с требованиями Европейской хартии о местном самоуправлении в том или ином муниципальном образовании, можно говорить о степени демократизации муниципального управления в целом, его влиянии на демократические процессы в стране.

Органы местного самоуправления, осуществляющие различные функции, помогают эффективной деятельности государства.

Новизна нашего подхода к развитию муниципального управления в том, что он основывается на принципах корпоратизма, корпоративной экономике, углублении корпоративных связей через практическое осуществление следующих шагов:

а) на федеральном уровне в законодательном порядке четко определяются вопросы децентрализации и деконцентрации власти;

б) законодательно решаются вопросы собственности, земли, финансово-бюджетной политики, закрепляются специфические функции государства (разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации) и функции местного самоуправления, определяется государственный и муниципальный сектор на территории и их хозяйственные связи;

в) четко формулируются понятия муниципальной власти, муниципальных образований, муниципальной собственности, муниципальных земель, муниципальных лесов и других ресурсов, что определяет понятие «муниципальная политика России»;

г) при делегировании государством отдельных функций органам местного самоуправления последние в обязательном порядке наделяются соответствующими материально-финансовыми и иными ресурсами;

д) законодательные органы:

Þ   создают правовое пространство для деятельности всех субъектов отношений, в том числе и местного сообщества, органов местного самоуправления;

Þ   определяют прерогативы и гарантируют вопросы муниципальной политики (закрепление муниципальной собственности, финансовой базы и т. д.), принимая отдельные (адресные) законы и иные нормативно-правовые акты;

Þ   принимают государственную программу муниципальной политики России, где на основании законодательной базы выдвигают цели и задачи проводимых реформ местного самоуправления, в том числе и на муниципальном уровне;

Þ   гарантируют общегосударственные социальные стандарты, то есть тот минимум благ, которые граждане должны получать от государства.

Такой подход обеспечит научность внутренней политики России, в русле которой разрабатывается и осуществляется муниципальная политика, позволяющая:

а) эффективно регулировать в рамках закона социально-экономические процессы во благо граждан, обеспечивать доступность, всеобщность, адресность и гарантии как государственной власти, так и власти местного самоуправления;

б) создавать условия социального развития муниципальных образований в соответствии с международными стандартами путем поддержки интересов населения.

Местному сообществу может быть предоставлена возможность самостоятельно:

Þ     определять пути, формы и стадии перехода к реальному самоуправлению с учетом специфики данного населенного пункта и города, а также степени готовности населения взять на себя ответственность за управление развитием территории, решение местных задач;

Þ     создавать структуру и организацию местного самоуправления с учетом исторических, национальных и местных традиций и обычаев;

Þ     находить способы осуществления собственных инициатив по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления. Для этого необходимо правовое обеспечение муниципального менеджмента, участия населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района).

Использование аналитических моделей местного сообщества — функциональных, организационно-управленческих, материально-финансовых и правовых механизмов и элементов — позволяет более обстоятельно описать местное сообщество, его институты, оценить реальное состояние и качество правовой базы. Мониторинг качественного измерения различных переменных приближает нас к выявлению и оценке ресурсного обеспечения местного самоуправления, определению стратегии и приоритетов, что, в свою очередь, дает основание для более обстоятельного анализа механизма правового регулирования местного самоуправления. Не проделав предварительной аналитической работы, малопродуктивно изучать особенности правового регулирования местного самоуправления на территории, где имеет место не только специфика, но и, как в капле воды, отражаются и общие закономерности, тенденции развития муниципального управления в целом.