Название: Муниципальное управление - Яновский Р.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 706


Скажем, некоторые территории располагают избыточной налоговой базой, другим не хватает средств для обеспечения минимальных социальных стандартов.

Базовый же принцип заключается в том, что какое-то минимальное количество жизненных благ и условий должно быть обеспечено усилиями всего государства. Государственное регулирование создает лишь возможность экономического успеха всем, кто захочет и сможет жить лучше, ибо финансовая сила общин даже в таких странах, как Австрия, Швеция, Финляндия, весьма различна. Для России такая неравномерность базовых условий особенно характерна. Выход из положения видится в создании системы муниципального управления, способного обеспечить наиболее благоприятные условия для выравнивания экономического и социального положения, в поддержке предпринимательства, мелкого и среднего бизнеса, в формировании корпоративной собственности местного сообщества, развитии некоммерческого сектора.

Корпоративные модели организации жизнедеятельности местного сообщества, в чем убеждает отечественный и зарубежный опыт, могут быть различными.

Однако универсальная технология их реализации и принципиально иная концепция развития местного сообщества заключается в том, чтобы не подменять средства (экономика, рыночное хозяйство, реформы) целями его развития — повышением качества жизни своих граждан. При корпоративной модели меняется цель общественного развитияместного сообщества — не само по себе развитие местного хозяйства, наращивание или сокращение его объемов в соответствии с национальными требованиями, а развитие производства для оздоровления жизни населения. Использование социального ресурса местного сообщества выступает не только как средство развития, но и как его основной смысл, как главный рычаг подъема территории, ее «прорыва» и накопления потенциала развития.

Такое положение дел соответствует требованиям мировой тенденции — не экономика определяет цель развития местного сообщества, а социальные параметры, улучшение которых является главным источником повышения качества самих экономических показателей эффективности, надежности, конкурентоспособности; меняет всю систему выдвижения и построения стратегических целей местного сообщества, в качестве которых выступают:

Þ   во-первых, увеличение доходов местного сообщества, создание условий, когда нет нищих и бедных, а есть население с высоким уровнем достатка;

Þ   во-вторых, укрепление социального здоровья населения местного сообщества, обеспечение условий, при которых средняя продолжительность жизни людей возрастает до мирового стандарта — 85 лет, а заболеваемость снижается до 1 дня в год в расчете на работающего;

Þ   в-третьих, социальная и личная безопасность.

Достижению этих целей и результатов служит корпоративный путь организации местной жизни. В результате решаются следующие задачи:

Þ   высокая продолжительность жизни без заболеваний, творческая и социальная активность;

Þ   высокие доходы населения, когда семья расходует из своего бюджета менее 1% на питание;

Þ   сервис и комфортность жизни обеспечивают полноценные условия для самосовершенствования и творческого развития человека как личности;

Þ   подрастающее поколение, согласно принятым муниципалитетами (городами и районами) правилам, становится

полноправным собственником наряду с работающим населением и пенсионерами;

Þ   население — хозяин и собственник территории, на которой оно проживает.

В науке разработана универсальная технология реализации этих целей, которая меняет привычный механизм распределения и поступления финансовых средств на социальные нужды населения только «сверху». Появляются финансовые источники на местном уровне, доходы населения быстро растут и используются на нужды развития местной промышленности, сельского хозяйства, всех секторов хозяйственного комплекса. Последний перестраивается под социальное обустройство граждан, создание необходимых рабочих мест, использование муниципальной собственности для местного сообщества, которое определяет не только стратегии собственного развития, но и принципиальные технологии их реализации.

Корпоратизм углубляет также и регулирует многообразные связи и отношения в системе муниципального управления. И здесь важно обратить внимание на сущность муниципального права. Эта новая отрасль права Российской Федерации регулирует отношения, возникающие в процессе реализации, во-первых, «собственных» полномочий местного самоуправления (то есть тех, которые необходимы для решения вопросов местной жизни) и, во-вторых, отдельных государственных полномочий, которыми законом могут наделяться органы местного самоуправления. Речь идет прежде всего о регулировании следующих отношений:

Þ   управления муниципальной собственностью и местным хозяйством, формирования и исполнения местного бюджета;

Þ   выбора населением организационных форм самоуправления, структуры и формирования его органов, реального воплощения народовластия на своей территории;

Þ   осуществления органами местного самоуправления отдельных переданных им государственных функций;

Þ   реализации органами местного самоуправления права на судебную защиту от неправомерных в отношении их действий

и компенсации понесенных затрат по переданным государственным функциям.

Без решения этих вопросов, без разработки и реализации ведущих стратегий, как показывает опыт и данные исследований, у местных сообществ нет перспектив демократического цивилизованного развития.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5