Название: Муниципальное право Российской Федерации - Кутафин О.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1662

В связи с этим нельзя согласиться с выводом Конституционного Суда РФ, содержащимся в мотивировочной части его постановления от 24 января 1997 г., о том, что наделение района правами муниципального образования означало бы, что городские и сельские поселения, входящие в состав района, утрачивают право быть муниципальными образованиями и становятся лишь подразделениями данного районного муниципального образования[122]. Этот вывод не учитывает положения Закона об общих принципах организации местного самоуправления, предусматривающие возможность создания и функционирования одних муниципальных образований в границах территории другого муниципального образования (ст. 6).

3. В ряде субъектов Федерации район признается уровнем государственного управления.

Как уже отмечалось, Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 января 1997 г., а также в других постановлениях признал право субъектов Федерации образовывать органы государственной власти административно-территориальных единиц, включая район.

Субъекты Федерации вправе создавать территориальные (местные) органы государственной власти общей компетенции: органы представительной и исполнительной государственной власти территориальных единиц, которые непосредственно входят в состав субъекта Федерации. Данные органы по своему статусу и полномочиям, по характеру формирования, функционирования и взаимодействия с вышестоящимиорганами власти должны соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти, на которых строится организация публичной власти на местах, независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного уровня или муниципальными органами, не входящими в систему органов государственной власти. Если в границах административно-территориальных единиц, которые непосредственно входят в состав субъекта Федерации, сформированы органы местного самоуправления, то их полномочия не могут быть прекращены (в связи с созданием соответствующих местных органов государственной власти) без учета мнения населения на основании и в формах, предусмотренных законами субъекта Федерации. Население вправе потребовать проведения в этом случае референдума. Если же такое требование не заявляется, то для досрочного прекращения полномочий муниципальных органов достаточно решения соответствующих представительных органов местного самоуправления.

При этом надо иметь в виду, что субъекты Российской Федерации, решая вопрос об уровнях публичной власти на своей территории, в большинстве своем не предусматривают создания местных органов государственной власти общей компетенции, образующих самостоятельный уровень публичной власти в субъекте Федерации.

Вместе с тем в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации прямо предусматривается создание территориальных (местных) органов государственной власти субъекта Федерации. В большей степени это характерно для республик, в меньшей — для других субъектов Российской Федерации. Как правило, территориальным (местным) органам государственной власти в конституции (уставе) субъекта Федерации посвящается отдельная глава (например, глава 13 Конституции Республики Татарстан “Местные органы государственной власти и управления”, глава 6 Устава Новосибирской области “Территориальные органы государственной власти в Новосибирской области”). При подобной организации власти в районе орган, осуществляющий государственное управление в границах района, должен иметь законодательно установленный перечень своих задач и функций, а также свою компетенцию и не подменять городские, поселковые, сельские органы местного самоуправления, действующие на территории района.

Во всех случаях организации местного самоуправления в районе (уезде) на его территории могут действовать органы территориального общественного самоуправления. Они создаются в городских, сельских поселениях (когда данные поселения не имеют статуса муниципального образования) или на части территории городских, сельских поселений (когда данные поселения имеют статус муниципального образования).

§ 4. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

Свои особенности присущи организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Будучи субъектами Федерации, они имеют собственную структуру органов государственной власти: представительный (законодательный) орган государственной власти города, исполнительный орган государственной власти города и вправе создавать свои уставные суды.

Вместе с тем и Москва, и Санкт-Петербург — не только субъекты Федерации, но и города. Согласно же Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях (ст. 131).

В связи с этим возникает вопрос: каким образом должно быть организовано местное самоуправление в городах федерального значения? Возможно ли образование в них наряду с городскими органами государственной власти городских органов местного самоуправления? Или организация местного самоуправления в этих городах возможна лишь в границах административно-территориальных единиц, на которые они подразделяются?

Закон об общих принципах организации местного самоуправления первоначально не содержал ответа на эти вопросы. Его положения в равной мере распространялись на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа (ст. 7).

Таким образом. Закон не учитывал специфики городов федерального значения, закрепляя общие, единые для всех субъектов Федерации принципы организации местного самоуправления. Однако проблемы, возникавшие при реализации его положений в городах федерального значения, заставили законодателя внести в него дополнения[123].

В чем суть этих дополнений?

Во-первых, в городах федерального значения в соответствии с их уставами и законами могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления (ст. 14).

Во-вторых, в городах федерального значения создаются внутригородские муниципальные образования (ст. 12).

В-третьих, местное самоуправление на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами данных субъектов Федерации (ст. 12).