Название: Муниципальное право Российской Федерации - Кутафин О.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1662

5) в области землепользования — ведение земельного кадастра и мониторинга земель муниципального образования и др.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и в иных сферах государственной деятельности.

§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления

Вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления, как показывает практика, могут решаться по-разному.

В основу правового регулирования предметов ведения муниципальных образований может быть, например, положен принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Этот принцип утвердился в XIX в. в Великобритании. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления может осуществляться на основе и другого принципа: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов. Этот принцип лежит в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления во Франции.

В дореволюционной России к ведению земских органов относились дела, перечень которых устанавливал закон и за пределы которого они не могли выходить. Так, закон ограничивал перечень услуг, которые могли оказывать земстванаселению. Правительствующий Сенат при рассмотрении одного из дел признал, что оказание тех услуг, которые не вошли в перечень, не относится к компетенции земских органов. На этом основании он отказал земствам в признании за ними права организовывать юридические консультации и вообще юридическую помощь населению[152].

При этом обращает на себя внимание следующее обстоятельство. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г., регулируя предметы ведения земских органов, выделяло две категории дел: одни находились в полном ведении земских органов (например, заведывание имуществом, капиталами и денежными сборами земства), в отношении других, отнесенных к ведению земств, говорилось об участии в их попечении (например, участие в попечении о народном образовании и др.).

Современное российское законодательство о местном самоуправлении вопрос о правовом регулировании предметов ведения местного самоуправления решает иначе, чем Положение о земских учреждениях.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит достаточно обширный перечень вопросов местного значения, которые отнесены к ведению муниципальных образований. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Он может быть расширен законами субъектов Федерации, относящими к вопросам местного значения и иные, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе.

Законами субъектов Федерации разграничиваются предметы ведения муниципальных образований в том случае, если в границах территории муниципального образования (например, района) имеются другие муниципальные образования (города, поселки, станицы и т.д.). Так, Закон Московской области о местном самоуправлении этот вопрос решает следующим образом.

Во-первых, он закрепляет вопросы местного значения, которые относятся к ведению того муниципального образования (например, поселкового, сельского), которое находится в границах территории другого муниципального образования (например, района), а именно:

а) принятие и изменение устава соответствующего муниципального образования, контроль за его выполнением;

б) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью соответствующего муниципального образования;

в) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, решение других финансовых вопросов местного значения в соответствующем муниципальном образовании;

г) содержание и использование муниципального жилищного фонда и муниципальных нежилых помещений в соответствующем муниципальном образовании;

д) регулирование планировки и застройки территории соответствующего муниципального образования;

е) контроль за использованием земель на территории соответствующего муниципального образования;

ж) благоустройство, санитарная очистка и озеленение территории соответствующего муниципального образования;

з) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом на территории соответствующего муниципального образования.

Во-вторых, Закон содержит перечень вопросов местного значения, которые находятся в совместном ведении муниципальных образований (одно из которых расположено в границах территории другого муниципального образования):

а) установление местных налогов и сборов;

б) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

в) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

г) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

д) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;