Название: Муниципальное право Российской Федерации - Кутафин О.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1662

е) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых , а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

ж) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

з) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

и) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

к) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

л) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

м) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

н) обеспечение противопожарной безопасности.

При этом разграничение полномочий по вопросам совместного ведения устанавливается договором между муниципальными образованиями. До заключения договора данные полномочия осуществляются тем муниципальным образованием, в границах территории которого находится иное муниципальное образование.

В соответствии с договором о разграничении полномочий по вопросам совместного ведения муниципальному образованию, находящемуся в границах территории другого муниципального образования, могут быть переданы все полномочия по вопросам совместного ведения.

Наконец, Закон устанавливает, что вопросы местного значения, которые неуказаны в перечнях, находятся в ведении того муниципального образования (например, района), в границах территории которого имеются другие муниципальные образования.

Предметы ведения между городским муниципальным образованием и внутригородскими муниципальными образованиями, если таковые имеются, разграничиваются уставом города.

Органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления: осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Одной из центральных проблем развития местного самоуправления, его совершенствования является вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: федеральным, региональным и муниципальным. Необходимо четко законодательно определить: за решение каких вопросов и в каком объеме отвечает каждый уровень власти. Важна также и дифференциация предметов ведения местного самоуправления на основе подразделения муниципальных образований на виды в зависимости от их величины, социально-экономического положения и других факторов. При этом можно было бы выделить первичный уровень местного самоуправления со своим минимальным перечнем предметов ведения, признав его необходимым для всех субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При этом Конституция РФ устанавливает, что: а) наделение органов местного самоуправления должно осуществляться законом; б) одновременно органам местного самоуправления должны быть переданы необходимые для осуществления этих полномочий материальные и финансовые средства; в) реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Развивая эти конституционные положения, Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что:

а) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации;

б) условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации;

в) в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местног'0 значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Федерации;

г) финансовые средства, необходимые для осуществления органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации.

Более детально механизм передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществления контроля за их реализацией должен определяться федеральными законами и законами субъектов Федерации.

На федеральном уровне пока не принят специальный закон, который бы регулировал процесс наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Вместе с тем ряд федеральных законов содержит положения, в которых определяются полномочия органов местного самоуправления в сфере государственной деятельности. Например, Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе” устанавливает, что в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет осуществляется органами местного самоуправления. Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Однако в Законе нет прямого указания на то, что в данном случае органы местного самоуправления выполняют отдельное государственное полномочие. Не говорится и о передаче им необходимых материальных и финансовых средств для осуществления этого полномочия. Хотя ст. 1 Закона содержит общую формулу: компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета” в порядке, определяемом Правительством РФ. Органы местного самоуправления, как видим, прямо здесь не называются.

Кроме того, федеральные законы, регулируя те или иные сферы государственной деятельности и разграничивая предметы ведения и полномочия в этих сферах между разными уровнями власти, содержат статьи, в которых устанавливается, что органы местного самоуправления осуществляют деятельность в этой сфере в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов (например, ст. 7 Федерального закона от 30 марта 1999 г. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”), либо что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (например, ст. 7 Федерального закона от 4 мая 1999 г. “Об охране атмосферного воздуха”).