Название: Муниципальное право Российской Федерации - Кутафин О.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1662

Таким образом, из текста федерального закона не всегда можно понять, идет ли речь об участии органов местного самоуправления в исполнении федерального закона или о наделении этих органов отдельными государственными полномочиями, и является ли участие органов местного самоуправления в реализации законов в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, осуществлением отдельных государственных монополий или это попадает под действие ст. 133 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления имеют право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Поэтому необходимо в законодательном порядке четко определить: а) механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; б) механизм участия органов местного самоуправления в реализации решений, принятых органами государственной власти.

Ряд субъектов Федерации уже принял законы, устанавливающие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Такие законы закрепляют: а) принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; б) требования, предъявляемые к порядку и условиям реализации отдельных государственных и финансовых средств; г) условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и др.Например, Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997 г. “О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл” устанавливает, что передача полномочий осуществляется на основе принципов: законности; социально-экономической обоснованности передачи полномочий; взаимной ответственности; подконтрольности реализации переданных полномочий; материально-финансовой обеспеченности полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями производится в интересах социально-экономического развития муниципальных образований и с учетом того, что это право непосредственно может осуществляться на местном уровне.

В состав передаваемых государственных полномочий могут входить полномочия как Государственного Собрания Республики Марий Эл, так и Правительства республики.

Не допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, если:

а) они отнесены к ведению федеральных органов государственной власти;

б) они отнесены к вопросам административно-территориального устройства;

в) это наделение полномочиями ведет к нарушению прав и свобод человека и гражданина, верховенства Конституции РФ и Конституции Республики Марий Эл, федеральных законов и законов республики, ее территориальной целостности.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только республиканскими законами: бессрочно, на определенный срок либо может быть разовым (ст. 1).

Закон определяет требования, предъявляемые к порядку и условиям реализации отдельных государственных полномочий.

К ним относятся: а) учет объема и природы поставленной задачи, требований эффективности осуществления передаваемых полномочий; б) определение органов, обеспечивающих контроль за реализацией переданных полномочий; в) передача одновременно с полномочиями материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их осуществления; г) установление ответственности органов местного самоуправления при осуществлении переданных им полномочий; д) учет организационных, кадровых, информационных и иных возможностей муниципальных образований.

Органы местного самоуправления вправе не согласиться с передаваемыми государственными полномочиями. В этом случае создается согласительная комиссия из представителей органов государственной власти республики и органов местного самоуправления. Если разногласия не удается преодолеть с помощью согласительной комиссии, орган местного самоуправления вправе не принимать отдельные государственные полномочия, известив об этом органы государственной власти.

Согласованный перечень государственных полномочий оформляется в виде закона Республики Марий Эл.

В случае если выполнение переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления, становится невозможным, они могут быть возвращены досрочно соответствующему органу государственной власти республики вместе с полученными на их осуществление материальными и финансовыми ресурсами. В этом случае орган государственной власти республики обязан принять на себя выполнение возвращаемых государственных полномочий.

Государственное Собрание или Правительство республики, передавшие органу местного самоуправления государственные полномочия, вправе по собственной инициативе принять на себя выполнение переданных полномочий, если при сложившихся условиях они могут быть наиболее эффективно реализованы на государственном уровне.

Определяя порядок передачи материальных и финансовых средств, Закон устанавливает, что материальные средства для осуществления отдельных государственных полномочий передаются органам местного самоуправления либо на праве собственности, либо на праве безвозмездного пользования. Необходимые для осуществления передаваемых полномочий финансовые средства указываются в структуре расходов республиканского бюджета отдельной строкой и являются защищенной статьей.

При осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми наделен орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном Законом, этот орган использует печать и бланк с изображением Государственного герба республики и своим наименованием.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий производится со стороны Государственного Собрания Республики Марий Эл, Государственной счетной палаты и Правительства республики. Формы и методы осуществления определяются данными государственными органами.

Закон также устанавливает, что акты органов местного самоуправления, принятые в рамках переданных им государственных полномочий по предметам ведения республики, не могут противоречить актам органов государственной власти республики. В случае такого противоречия действуют акты органов государственной власти Республики Марий Эл, а акты органов местного самоуправления подлежат отмене либо самими органами местного самоуправления, либо в судебном порядке. При этом Президент республики вправе приостановить решение органа местного самоуправления.