Название: Муниципальное право Российской Федерации - Кутафин О.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1662

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования и хозяйствующих на его территории субъектов. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития.

В целях своевременного и качественного составления проектов местных бюджетов финансовые органы муниципальных образований вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных органов и юридических лиц.

Для составления проектов местных бюджетов необходимы данные:

• о действующем на момент начала разработки проекта местных бюджетов налоговом законодательстве;

• о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов;

• о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой местным бюджетам;

• о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и др. При разработке местных бюджетов органы местного самоуправления используют информационно-методические материалы, которые направляют им органы исполнительной власти субъектов Федерации, содержащие необходимые для составления проектов местных бюджетов сведения. Порядок предоставления таких материалов органам местного самоуправления определяется законами субъектов Федерации. Так, в соответствии с Законом Московской области от 3 ноября1997 г. “О бюджетных правах местного самоуправления”[155] органы государственной власти Московской области не позднее чем за пять месяцев до начала планируемого года доводят до органов местного самоуправления проектируемые показатели бюджетного регулирования, которые подлежат согласованию с органами местного самоуправления, а также проект нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и социальных норм. За два с половиной месяца до начала планируемого года органы государственной власти Московской области обязаны довести до органов местного самоуправления установленные законом Московской области показатели бюджетного регулирования, в том числе: нормативы по регулирующим источникам доходов, дотации, субвенции и величины нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и социальных норм.

Если же установленные сроки нарушаются, то представительный орган местного самоуправления может своим решением принимать величины социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности не выше уровня текущего года для составления проекта местного бюджета. В этом случае органы государственной власти Московской области не могут принимать решения или законы Московской области об уменьшении величины социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Законы субъектов Федерации, устанавливая основы бюджетного процесса муниципальных образований, конкретизируют перечень необходимых материалов, являющихся рабочей документацией к проекту местного бюджета, закрепляемый федеральными законами. В состав документации, например, согласно Закону Московской области о .бюджетных правах местного самоуправления, входят:

а) бюджетное послание главы муниципального образования, которое включает краткое изложение ожидаемых итогов деятельности за год, предшествующий планируемому, и постановку задачи на планируемый год;

б) анализ тенденций социально-экономического развития муниципального образования, охватывающий период не менее двух лет, предшествующих году его составления;

в) прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования на бюджетный год;

г) перечень и описание муниципальных программ социально-экономического развития;

д) план доходов и расходов местного бюджета с выделением всех планируемых доходов, сборов и расходов по разделам функциональной бюджетной классификации;

е) средства в доходной и расходной частях местного бюджета для осуществления отдельных федеральных и областных полномочий, переданных муниципальному образованию законом Московской области или федеральным законом;

ж) перечень налоговых льгот, действующих на территории муниципального образования, и суммы выпадающих доходов в связи с предоставлением указанных льгот;

з) перечень защищенных статей расходов местного бюджета;

и) перечень и ставки местных налогов, сборов и других обязательных платежей, действующих на территории муниципального образования;

к) норматив оборотной кассовой наличности по местному бюджету;

л) сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, входящих в состав муниципального образования;

м) расчет по доходам и расходам бюджета;

н) сведения о целевых и резервных фондах, а также иные документы, перечень и содержание которых устанавливается решением органов местного самоуправления.

Проекты местных бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Минимально необходимые расходы местного бюджета устанавливаются на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения, находящемуся в ведении соответствующего муниципального образования.

К нормативам минимальной бюджетной обеспеченности относятся следующие: