Название: Муниципальное право Российской Федерации - Кутафин О.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1663

Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г.[206] к коммунальным услугам относятся услуги по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации. Правила распространяются на потребителей и исполнителей услуг независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правового статуса. Исполнителями коммунальных услуг для их потребителей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, являются соответствующие муниципальные предприятия и учреждения, в обязанности которых входит оказание такого рода услуг.

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере осуществляются преобразования в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы “Жилище”.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние государства продолжает негативно сказываться на работе коммунальной инфраструктуры.

28 апреля 1997 г. Указом Президента РФ была утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации[207], в соответствии с которой предполагается изменить систему финансирования: перейти от бюджетного датирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальнойзащиты малообеспеченных семей и экономического обслуживания.

Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в жилищно-коммунальной сфере, призваны решать следующие задачи.

Во-первых, они должны стимулировать демонополизацию и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. В этих целях муниципальные образования вправе использовать следующие рычаги:

• формирование органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

• организация системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применение экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

• привлечение на равноправной основе организации различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения” рекомендовано перевести обслуживание жилищного фонда в 1999—2000 гг. полностью на конкурсную основу.

Органы местного самоуправления должны осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг.

Во-вторых, органы местного самоуправления должны совершенствовать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством. В качестве основных направлений совершенствования системы управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда можно выделить следующие: а) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; б) переход на договорные (контрактные) взаимоотношения заказчиков и подрядчиков.

Ключевой проблемой нового этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование системы договорных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм.

Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с диалогом “заказчик — подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)” формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

• инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими;

• собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;

• потребители услуг — владельцы, наниматели и арендаторы

жилых помещений, товарищества собственников жилья,

другие организации.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает формирование структур, представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг (служба заказчика, товарищества собственников жилья и др.), а также развитие жилищно-коммунальных предприятий различных форм собственности. Органы местного самоуправления для реализации функций заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание должны создавать соответствующие структурные звенья — службы заказчика, которые будут заключать договоры с подрядными предприятиями любых организационно-правовых форм на оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда на конкурсной основе. Таким образом, будут развиваться договорные отношения между органами местного самоуправления и жилищными ремонтно-эксплуатационными предприятиями любой формы собственности и организационно-правового статуса.

На муниципальном уровне необходимо завершить процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства. При этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом целесообразно передавать службам заказчика (управляющим организациям).

Согласно концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства муниципальные организации по обслуживанию жилья как самостоятельные хозяйствующие субъекты не следует жестко закреплять за соответствующей территориальной единицей. Это позволит при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда стимулировать конкуренцию не только между муниципальными организациями и частными компаниями, но и между самими муниципальными организациями. При этом целесообразно создать равные условия работы как для частных, так и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и т.п.).