Название: Муниципальное право Российской Федерации - Кутафин О.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1660


При характеристике организации муниципального управления в зарубежных странах следует учитывать, что специфика муниципальных организационных форм, сочетание и взаимодействие местного самоуправления и государственного управления определяется историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, политическим режимом, а также правовой системой.

Для многих развивающихся зарубежных стран характерна весомая роль в местном управлении назначенных сверху представителей центральной власти, т.е. так называемого прямого государственного управления на местах.

В ряде стран представителями государства могут выступать мэры (бургомистры) муниципалитетов. Так, в Бельгии бургомистр назначается королем из числа членов коммунального совета, являясь одновременно представителем короля и главным магистратом коммуны. В Голландии бургомистр, являющийся председателем исполнительного органа муниципалитета, назначается королевским указом по рекомендации королевского комиссара по делам данной провинции после консультации с муниципальным советом. Он наделен некоторыми государственными полномочиями. На нем, в частности, лежит ответственность за полицию и пожарные службы.

Система местных органов самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных, как правило, — к ведению субъектов федерации. Однако далеко не всегда территориальныеединицы имеют органы, избираемые населением. В ряде случаев, например, в кантонах и округах Франции осуществляется по существу прямое государственное управление. Иногда органы местного самоуправления могут действовать в границах специальных территориальных единиц, например в школьных округах, как в США.

Первичной ячейкой местного самоуправления в зарубежных странах выступают, как правило, городские и сельские коммуны, которые могут именоваться по-разному. В Дании, например, они именуются муниципалитетами. Муниципалитеты (коммуны, общины) могут значительно отличаться друг от друга по территории, численности населения. В некоторых странах создаются небольшие самоуправляющиеся территориальные ячейки, которые не имеют статуса муниципалитетов. Например, в Испании насчитывается более 3670 местных общин, размер которых меньше коммуны. Они называются по-разному: хутор, приход, посад и т.п. В Англии насчитывается более 8 тыс. приходских советов, в функции которых входит предоставление мелких услуг на местном уровне.

Законодательство зарубежных стран о местном самоуправлении не исключает возможность объединения коммун и создания межобщинных объединений. Так, в Испании существует такая форма объединения, как синдикаты коммун — добровольные ассоциации, нацеленные на совместное выполнение определенных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун.

Размеры территории муниципалитетов, численность их населения, структура управления — важные факторы, влияющие на характер и содержание реформ местного самоуправления, которые проводились в зарубежных странах после Второй мировой войны, да и сегодня проводятся в ряде стран. Одна из тенденций этих реформ состоит в укрупнении муниципалитетов, в частности, в Великобритании, Германии, Скандинавских странах. Происшедшее после Второй мировой войны расширение общественных задач, а также потребность населения влиять на решение этих задач на местном уровне послужили мотивом для децентрализации большого количества общественных задач, передачи их на решение муниципалитетов. Так, в Дании до реформы местного самоуправления в 1970 г. было 1297 сельских и 88 городских муниципалитетов. В ходе реформы, целью которой являлось создание “жизнеспособных” муниципалитетов с территорией и налоговой базой, позволяющих органам местного самоуправления эффективно решать местные вопросы, они были преобразованы в 275 крупных муниципалитетов.

Муниципальный зарубежный опыт свидетельствует, что вопросы изменения границ муниципалитетов, их упразднения, слияния должны решаться законодательным путем, с учетом мнения как самих заинтересованных муниципалитетов, так и населения.

Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах составляют конституционные положения, а также нормы текущего законодательства. При этом надо иметь в виду, что далеко не во всех странах статус местного самоуправления устанавливается Основным законом. Например, Конституция США не упоминает о местном самоуправлении.

Обычно вопросы организации местного самоуправления детально регламентируются в специальных законах, а также в некоторых отраслевых законодательных актах. При этом в одних странах действует единый закон о местном самоуправлении, а в других — законы об отдельных видах органов местного самоуправления. Федеративные государства (США, Германия и др.), как правило, не имеют специального федерального закона о местном самоуправлении, предоставляя субъектам федерации (штатам, землям и т.д.) право осуществлять в полной мере законодательное регулирование вопросов местного самоуправления.

В соответствии с американской правовой доктриной конституционный статус органов местного управления определяется формулой “муниципалитеты — креатуры штатов”. Положения, регулирующие вопросы организации и деятельности муниципалитетов, содержатся в конституциях штатов. Помимо них существенное значение в правовом регулировании системы органов местного управления в США имеет законодательство штатов. Штаты принимают по вопросам местного самоуправления так называемые общие законы (они адресованы всем муниципалитетам), законы об отдельных видах муниципальных органов. Важным элементом правового статуса местных органов в США являются муниципальные хартии. Принятие муниципальным органом хартии связано с соответствующим актом легислатуры штата и происходит на основе положений конституции штата[23]. Многие зарубежные государства имеют достаточно высокую степень унификации построения системы местного самоуправления, что находит отражение и в законодательстве о местном самоуправлении (Франция, Италия и др.).

В иных странах организация местного самоуправления характеризуется многообразием его форм. Например, существенное различие в организации местного самоуправления в субъектах федерации имеются в США, Германии. При этом в США подобные различия проявляются даже в пределах одного штата. Выше была дана характеристика основных организационных форм местного самоуправления в Германии.

В США в результате эволюционного развития городского самоуправления сложились три основные формы организации городского управления:

1) система “мэр — совет” действует более чем в половине самоуправляющихся городов США. При этом может идти речь о “сильном” мэре и “слабом” мэре, ибо его реальная власть далеко не одинакова во всех муниципалитетах. На объем власти мэра, его позиции в системе муниципального управления влияют такие факторы, как процедура избрания (мэр избирается либо непосредственно жителями, либо муниципальным советом; возможен и иной способ избрания: мэром может стать муниципальный советник, набравший наибольшее число голосов на выборах в совет); срок полномочий мэра (это может быть и четыре, и два года); право мэра налагать вето на решение совета и др.;


Оцените книгу: 1 2 3 4 5