Название: Муниципальное право Российской Федерации - Кутафин О.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1661


д) подготовка ежегодных докладов о положении дел в области местного самоуправления и направлениях его развития, о соблюдении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации Конституции РФ, об исполнении этими органами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ по вопросам местного самоуправления и др.

Решения Совета направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления. При необходимости данные решения оформляются указами или распоряжениями Президента РФ.

 Совет руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ образован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г.[54] Он является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов социально-экономической реформы с учетом особенностей становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации и подготовку соответствующих предложений Правительству РФ.

Совет формируется на представительной основе. Председателем Совета является первый заместитель Председателя Правительства РФ.

Решения Совета, принимаемые в соответствии с его компетенцией, имеют рекомендательный характер для исполнительных органов государственной власти и доводятся до них в виде выписки из протокола заседания Совета.

Выборные должностные лицаместного самоуправления могут входить также в состав советов по местному самоуправлению, создаваемых в субъектах РФ. Будучи членами этих советов, они также могут представлять и отстаивать интересы и права муниципальных образований на региональном уровне.

Одной из организационных форм, с помощью которой осуществляется функция представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Они образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления своих прав и интересов. В Российской Федерации действуют общероссийские, межрегиональные и региональные ассоциации и союзы местного самоуправления, деятельность которых выступает важным фактором государственной и общественной жизни, в том числе и в плане обеспечения прав и законных интересов местного самоуправления на различных уровнях государственной власти.

Представительство и защита прав местного самоуправления обеспечиваются и на международном уровне.

После вступления Российской Федерации в Совет Европы российская делегация принимает участие в работе Конгресса региональных и местных властей Европы. Этот орган Совета Европы имеет две палаты: палату регионов и палату местных властей. В палате местных властей имеют свое представительство и муниципальные образования Российской Федерации. На четвертой сессии Конгресса (3—5 июня 1997 г.) обсуждался вопрос о местной демократии и федерализме в России и была принята рекомендация, которая содержит предложения федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов 'Федерации по обеспечению прав местного самоуправления.

 

Г л а в а 7

ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ СОСТАВ

 

§ 1. Понятие системы местного самоуправления

 

Согласно Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.

Единство данной системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления, а также в том, что все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании. Закон об общих принципах организации местного самоуправления запрещает подчиненность одного муниципального образования другому (ст. 6). Аналогичным образом складываются и взаимоотношения между органами самоуправления этих образований.

 

§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления


Оцените книгу: 1 2 3 4 5