Название: Международное частное право - Звеков В. П.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 897

§ 5. Правовое  положение   лиц,

которым   предоставлено   политическое   убежище

Детище Великой французской революции — Конституция 1793 г. провозгласила предоставление убежища иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы. Ныне право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека, Декларации о территориальном убежище 1967 г., принятой ООН, в конституционных актах многих государств.

Всеобщая декларация прав человека (ст. 14) предусматривает: каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано “в случае преследования в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций”.

Предоставление политического убежища — суверенное право государства. Своим внутренним актом государство определяет основания предоставления убежища, статус лиц которым оно предоставлено, порядок предоставления и случаи утраты права на убежище. Согласно ч. 1 ст. 63 Конституции РФ политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Указом Президента РФ от21 июля 1997 г. № 746 утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища[268]. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и упомянутым Положением.

Политическое убежище предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ.

Указ от 21 июля 1997 г. распространяет предоставление политического убежища и на членов семьи лица, получившего убежище, если они согласны с ходатайством (согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется).

Предоставление Российской Федерацией политического убежища и лишение политического убежища производятся указами Президента РФ.

Письменное ходатайство на имя Президента РФ о предоставлении политического убежища, с которым соответствующее лицо обращается лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания, направляется этим органом при наличии достаточных оснований в Федеральную миграционную службу России. Последняя, рассмотрев поступившее ходатайство, запрашивает заключения Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ и затем направляет материалы со своим заключением в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Комиссия рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения. Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Затем органы внутренних дел на основании письменного обращения Федеральной миграционной службы России и указанного свидетельства оформляют этому лицу вид на жительство.

Политическое убежище в Российской Федерации не предоставляется, если:

лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;

лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации “О беженцах”;

лицо представило заведомо ложные сведения;

лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Указом устанавливаются также случаи, когда лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на убежище. Эти случаи — возврат в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезд на жительство в третью страну; добровольный отказ от политического убежища на территории Российской Федерации; приобретение российского гражданства или гражданства другой страны. Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ в порядке, определяемом названным Указом. Решение Комиссии доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.

Лишение лица предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища может иметь место по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него вынесен вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением (ч: 2 ст. 63 Конституции РФ). Лишь на основе федерального закона или международного договора РФ могут иметь место выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах.