Название: Лекции по истории и праву Европейского Союза - Ильин Ю. Д.

Жанр: История

Рейтинг:

Просмотров: 724

Основная задача СМ состоит, согласно Римскому договору, в достижении целей, поставленных перед ЕС в I части Договора. На него возложена и главная ответственность в этой сфере. СМ обеспечивает координацию политики государств ЕС и вырабатывает единую линию и позицию по основным вопросам ЕС. Он, как правило, принимает решения. В соответствии с ними ЕК выносит постановления и директивы. Эти же акты СМ управомочен принять и непосредственно.

Значительную деятельность осуществляет Комитет постоянных представителей, куда входят главы дипломатических представителей государств-членов, аккредитованных при ЕС. Там ведется повседневная рутинная работа по согласованию позиций правительства по вопросам, выносимым на заседания СМ. В результате прибывающие на заседания министры имеют проекты относительно согласованных документов, поскольку именно они посредством дипломатии согласовывали эти документы в столицах своих государств. Таким же способом, как правило, готовятся документы к заседаниям Европейского Совета.

Особый интерес представляет процедура принятия решений в СМ. Статья 148 Римского договора предусматривает, что решения, как правило, принимаются большинством голосов. Исключение составляют лишь вопросы, требующие в соответствии с Римским договором единогласия.

В связис принятием решений в СМ следует иметь в виду еще один факт. Дело в том, что не в традициях ЕС игнорировать мнение даже одного участника. Формально для принятия решения достаточно 58 голосов, составляющих 2/3 от общего числа. Однако если даже Люксембург, имея всего два голоса, выскажет возражения по какому-то вопросу, то СМ не станет принимать решения: председатель обязательно начнет поиск компромисса.

По Римскому договору СМ принимает решения, которые фактически имеют силу законов. Обусловлено это тем, что предложения в этом плане, проект решения, своего рода законодательная инициатива исходят от ЕК и при этом принято во внимание мнение ЕП. Изменить предложение ЕК или проигнорировать мнение СП в Совете Министров можно, но для этого необходимо единогласие членов СМ.

Европейская Комиссия (ЕК) - главный исполнительный орган ЕС, максимально лишенный национальных характеристик. По сути - это секретариат гигантской международной организации, каковым еще остается ЕС. В настоящее время ЕС сохраняет все черты международной организации, основанной на международном договоре.

ЕК комплектуется из 20 комиссаров. Большие государства - Великобритания, Германия, Италия, Испания и Франция - назначают по два комиссара. Отдельные государства - члены ЕС - по одному. Каждый комиссар отвечает за конкретную сферу деятельности ЕК и возглавляет соответствующий генеральный директорат, общее число которых - 20. Проблемами окружающей среды занимается гендиректорат XI; проблемами конкурентного права - гендиректорат IV и т. д.

Хотя комиссары назначаются государствами-членами, они присягают на верность ЕС. Срок их возобновляемых полномочий - четыре года. Назначение каждого комиссара одобряется всеми государствами-членами. Председатель ЕК избирается из числа комиссаров на формальный срок- два года - с правом дальнейшего переизбрания. Местонахождение ЕК - Брюссель.

Основная обязанность ЕК - контроль за добросовестным выполнением государствами-членами решений, принятых СМ, чтобы экономическая конкуренция между ними велась законно. При констатации нарушений ЕК может наложить на виновную сторону штраф или передать дело на рассмотрение СЕС.

ЕК наделена правом законодательной инициативы по вопросам, определенным в Римском договоре. В основном это вопросы, связанные с повседневной жизнью ЕС. Предложения в связи с этим вносятся в СМ ЕС.

Обозначение ЕК в качестве исполнительного органа является, конечно, натяжкой, и сделано это по аналогии с исполнительным органом ООН -секретариатом. Сама ЕК - скорее передаточный механизм от СМ к национальным правительствам. Ее главная функция заключается не в управлении конкретными сферами хозяйства, а в надзоре за исполнением решений последнего правительствами стран ЕС. ЕК может также инициировать дела против государств-членов в СЕС (ст. 169 Римского договора).

Решения ЕК по всем вопросам принимаются простым большинством.

Поскольку ЕК считается органом, выражающим волю ЕС в целом, она наделена правом осуществлять внешние сношения и готовить проекты международных соглашений. По ст. 228 Римского договора ЕК проводит переговоры по тексту такого соглашения, но заключает его с иностранной стороной СМ, проведя предварительно консультации в ЕП.

Особенно велики полномочия ЕК в сфере конкурентной политики. Для западной экономики чрезвычайно важно, чтобы конкуренция между схожими отраслями хозяйства государств-членов или фирмами осуществлялась в соответствии с принятыми в рамках ЕС нормативными актами. ЕК надзирает за действиями как частного сектора национальных экономик, так и государственного, и даже за действиями самих правительств. У последних всегда есть желание защитить каким-либо образом корпорации или государственный сектор экономики своих стран. Они, к примеру, могут выделить «незаконные» дотации или дать «незаконные» льготные кредиты, ввести таможенные ограничения или установить особые стандарты или предъявить повышенные требования к импортной продукции и т. п.

В отношении частных фирм полномочия ЕК распространяются как на находящиеся в ЕС, так и на осуществляющиеся на территории стран-участниц операции. При нарушении ими «правил конкурентной игры» накладывается штраф.

Получается, правда, что ЕК осуществляет в одном лице функции прокурора и судьи: сама устанавливает нарушение и сама же выносит наказание.

Что касается пострадавших, то у них есть возможность обратиться в Суд первой инстанции и возбудить иск к ЕК.

ЕК надзирает также за тем, чтобы не происходило чрезмерной незаконной концентрации капитала, не создавались монополии, а точнее - чтобы монопольным положением не злоупотребляли.

В целом, и это широко признается, деятельность ЕК всегда носила проевропейский характер, что, как правило, находит поддержку со стороны Европейского суда.

С другой стороны, позиция ЕК в делах ЕС достаточно гибка: спокойно воспринимает растущую роль ЕП, активно сотрудничает с СМ, председатель ЕК приглашается на заседания Европейского Совета. Рождалось много предложений по реорганизации Комиссии, но все они были отвергнуты.

Главная проблема ЕК состоит, видимо, в ее чрезмерной бюрократизации, конечно же, снижающей эффективность. Но эта черта характерна в еще большей степени и для Секретариата ООН, и для национальных правительственных органов.