Название: Лекции по истории и праву Европейского Союза - Ильин Ю. Д.

Жанр: История

Рейтинг:

Просмотров: 724

С учетом того, что истекшие сорок лет подтвердили роль и место ЕК, трудно предвидеть какие-либо существенные изменения в ее статусе даже при изменении общих тенденций развития ЕС. Даже если ЕК превратится в европейское правительство, характер взаимоотношений с регионами не может принципиально измениться. А значит, на осязаемую перспективу функции контроля и регулирования, а не управления, останутся для ЕК главными.

Более 140 государств имеют свои дипломатические представительства при ЕК в Брюсселе.

Европейский суд (СЕС) без натяжек можно признать стержневым органом в системе институтов ЕС. Но он бы не смог стать таковым, если бы не соответствующее волеизъявление государств-членов. Любого юриста не может не удивить тот факт, насколько легко государственные органы, национальные суды и юридические лица восприняли примат СЕС. Для этого все общество должно обладать значительной правовой культурой, о чем речь шла выше.

Согласно Римскому договору (ст. 164) Суд представляет собой независимый правовой орган, необходимый для того, чтобы «через» толкование и применение этого Договора соблюдалось право Европейского Союза.

Дела в Судпередаются тремя способами:

1) национальными судами в соответствии с процедурами ст. 177;

2) исками ЕК против государств-членов (ст. 169);

3) исками, возбужденными одним государством-членом против другого (ст. 170).

По Римскому договору, если государство-член уклоняется от выполнения решения Суда, к нему не могут применяться санкции. Однако по Маастрихтскому договору о ЕС в этом случае на государство может быть наложен штраф.

Суд ЕС состоит из 15 судей, каждый из которых соответствует требованиям, предусмотренным для занятий в своем государстве высших судебных должностей.

Каждое государство-член должно иметь как минимум одного судью в составе Суда ЕС. Срок, на который назначается судья, - б лет. Местопребывание Суда ЕС - Люксембург.

В состав Суда входят также шесть генеральных адвокатов. Их задача — помочь судьям в выработке решений. Статус адвоката идентичен статусу судьи. Адвокат участвует в рассмотрении дела. Он изучает документы, слушает аргументы сторон и формулирует собственное мнение относительно возможного решения.

Институт генеральных адвокатов заимствован из французской судебной системы.

Может возникнуть вопрос: а зачем вообще нужен подобного рода адвокат? Дело в том, что судьи по завершении рассмотрения дела должны принять единое решение. Кто-то из них может иметь особое мнение, но... оно нигде и никак не отражается. Соответственно, повышается в судебном процессе роль генерального адвоката, который при формальном равенстве с судьями ничем не ограничен ни в формулировании, ни в выражении своего мнения. Мнение адвоката для Суда не является обязательным.

По завершении слушания дела вместе с приговором оглашается мнение адвоката.

Рассмотрение дела происходит обычно в камерах (палатах) с участием трех или пяти судей. Число должно быть нечетным, чтобы можно было принять решение. Стороны представляют свои соображения в письменном виде.

Здесь необходимо заметить, что Римский договор составлялся сторонами, разделяющими общие принципы и нормы гражданского права, начало которым было положено еще в Древнем Риме более двух тысяч лет назад, а свое развитие они получили в гражданском кодексе Наполеона.

Западноевропейская правовая традиция, в отличие от английской, не связана с прецедентом и не создала прецедентного права. Не связан был с подобной традицией и Суд ЕС. Однако еще до вступления Великобритании в ЕЭС Суд ЕС начал склоняться к использованию, по крайней мере, собственных прецедентов, и в своих решениях часто на них ссылается. Особенно это относилось к мнениям по конкретным делам, высказанным генеральными адвокатами.

Судьи Суда ЕС исходят из единого взгляда на применение норм права: не столько в соответствии с буквой, сколько с их духом. Такой подход весьма пригодился при толковании норм Римского договора, некоторые положения которого были по формулировкам достаточно общими.

Юрисдикция Суда ЕС распространяется на любой вопрос, затронутый в Римском договоре; к тому же он дает юридическое заключение по другим делам, применяет меры к государствам-членам, уклоняющимся от своих обязательств, и консультирует национальные суды по их запросам относительно толкований и применения правовых норм ЕС.

Возможно, в этом сказывается влияние французского права. Интересно, что хотя в качестве официальных для ЕС признаются девять языков, рабочим языком Суда ЕС считается французский.

Примерная схема прохождения дела в Суде следующая: исковое заявление или запрос национального суда ставится на учет и прохождение его контролируется регистратором. Ознакомившись с документами, председатель Суда ЕС передает их в одну из шести камер и назначает ответственного судью-докладчика. Одновременно первый генеральный адвокат подключает к делу одного из своих коллег.

Роль судьи-докладчика состоит в тщательном ознакомлении с делом и составлении по нему предварительного доклада. Другие судьи также изучают материалы дела, но в приложении к нему они читают и упомянутый доклад, и мнение генерального адвоката.

Если речь идет о разрешении спора между государствами-членами, то дело будет слушаться Судом в полном составе в его главном офисе в Люксембурге. Там же перед Судом устно излагает свое мнение генеральный адвокат и заслушиваются аргументы сторон.

Суд ЕС выносит свое решение в форме заявления. Собственного механизма реализации решений у Суда нет, в этом он полагается на механизмы государств-членов.

Решения Суда ЕС обычно воспроизводятся в официальном протоколе или в коммерческой серии - «Правовые отчеты Общего рынка».

Что касается вопроса о применении юридических мер к государствам-членам, юридическим и физическим лицам в целом, то речь об этом пойдет ниже.

Комитет постоянных представителей (КПП) создан для межправительственных контактов в периоды между заседаниями СМ. В состав КПП входят послы государств-членов, которые аккредитованы при ЕС. Вначале этот институт был предусмотрен в правилах процедуры заседаний CM, a затем официально признан в Договоре об объединении 1965 г.