Название: Лекции по истории и праву Европейского Союза - Ильин Ю. Д.

Жанр: История

Рейтинг:

Просмотров: 724

Как отмечал судья лорд Деннинг в деле «Булмер против Боллинджера» в 1974 г., «Договор о ЕЭС не является одним из обычных договоров, к которым мы привыкли. Он заложил общие принципы. В нем выражены цели и намерения... Но ему не хватает точности». Соответственно, вынося решение по делу. Суд ЕС сослался на «дух, общую схему и фразеологию статьи 86, касающейся случаев конкуренции, а также на систему и цели Договора»[10].

При такой возможности трактовки Договора и принятия решения полномочия СЕС оказываются практически неограниченными. Плохо это? На наш взгляд, если принято решение о полной интеграции Западной Европы, то, конечно же, должны быть определены стержень и механизм такой интеграции[11].

Что касается источников права ЕС, то таковыми в настоящее время (бесспорными и признанными официально) являются:

1. Договоры (Treaties);

2. Постановления (Regulations);

3. Директивы (Directives);

4. Решения (Decisions);

5. Решения Суда ЕС и общие принципы права.

В ст. 189 Римского договора упоминаются также «рекомендации» и «мнения», но, не отрицая важности этих актов,их нельзя признать источниками права, поскольку они не являются юридически обязательными.

В приведенном перечне не упомянут международный обычай. Заметим в связи с этим, что, во-первых, большинство международных соглашений фиксируют то, что в обычном порядке уже сложилось между государствами. Во-вторых, многие обычаи принимались во внимание Судом ЕС при рассмотрении конкретных дел.

Среди источников права ЕС на первый план по формально юридическим соображениям выносятся договоры. По аналогии с внутренним правом для ЕС - это закон.

Договоры в ЕС заключают государства-члены, это сфера международного права. А их толкование и применение относятся к компетенции институтов ЕС, а это уже право Союза.

Основным договором, своего рода конституцией ЕС, остается Римский договор 1957 г. о создании ЕЭС. В нем изложены основные принципы и механизм функционирования ЕЭС, обозначены цели созданного Общего рынка.

В Договоре не только отменялись таможенные пошлины на провозимые товары и квоты на них, но и признавалось сторонами, что население шести стран Западной Европы получает определенные преимущества. Рабочие могли свободно передвигаться в пределах ЕЭС в поисках места наилучшей продажи своего производственного потенциала. Промышленники могли как производить и провозить беспрепятственно свою продукцию через границы, так и свободно учреждать свой бизнес на территории любого государства в рамках ЕЭС. Устанавливалось также свободное в рамках ЕЭС движение капиталов.

Статья 119 Договора предусматривала, что в странах ЕЭС мужчины и женщины должны за равную работу получать равную зарплату.

В 1965 г. был заключен Договор об объединении. Напомним, что в 1951 г. было образовано Европейское объединение угля и стали, а в 1957 г. -Европейское объединение по атомной энергии. Упомянутым Договором 1965 г. все три организации были объединены.

В 1973 г. был заключен договор о вступлении в ЕЭС Великобритании, Ирландии и Дании; в 1981 г. - о присоединении Греции; а в 1986 г. - Испании и Португалии.

В 1986 г., как бы подводя итог деятельности ЕЭС и в связи с увеличением числа членов до двенадцати, стороны заключили Единый Европейский Акт, которым они обязались завершить создание единого Общего рынка до 31 декабря 1992 г. Имелось в виду, что будут устранены все оставшиеся препятствия на пути взаимной торговли, существовавшие не на границах, а внутри отдельных стран (разные стандарты, разные меры государственной поддержки и участия в бизнесе и пр.) Договор определил также правовой процесс, необходимый для достижения поставленной цели, изменив порядок принятия решений в СМ (вместо единогласия- квалифицированное большинство). Была также значительно расширена договорная компетенция институтов ЕЭС.

В 1992 г. был заключен Договор о европейском экономическом пространстве, в соответствии с которым экономический режим ЕЭС распространялся на территорию стран «зоны свободной торговли» - Австрии, Исландии, Лихтенштейна, Норвегии, Швейцарии, Швеции, Финляндии.

В том же 1992 г. были заключены известные Маастрихтские соглашения. К 1995 г., хотя и с большим трудом, они прошли ратификацию в национальных парламентах (либо на референдумах). В совокупности Маастрихтские соглашения составили Договор о Европейском Союзе (ЕС).

Договор существенно расширяет и дополняет положения Римского договора:

1. Поставлена задача достичь экономического и социального прогресса путем экономического и финансового союза;

2. CM EC будет предпринимать действия только там, где поставленные цели могут быть достигнуты успешнее коллективными, а не индивидуальными усилиями государств-членов.

3. Все граждане государств-членов приобретают гражданство ЕС.

4. ЕС принимает на себя ответственность за разработку единой политики в ряде новых областей, таких, как здравоохранение, образование, защита потребителя и пр.

5. Расширяются полномочия ЕП.

6. Договорные полномочия СМ по вопросам, входящим в его компетенцию, становятся шире; в социальной сфере СМ предоставлена законодательная инициатива.

Упомянутые выше договоры составляют правовую базу и являются основным источником права. А если государство официально участвует в международном правовом акте, то нормы этого акта зачастую имеют прямое действие в рамках внутреннего правопорядка. Для ЕС это тем более очевидно, поскольку конституции стран, его составляющих, закрепляют примат права международного над внутренним.