Название: Лекции по истории и праву Европейского Союза - Ильин Ю. Д.

Жанр: История

Рейтинг:

Просмотров: 724

Тем самым источниками почти любой отрасли внутреннего права следует признать общие принципы и определенные нормы международного права. И действительно, общая мировая интеграция стран и народов не может не влиять самым прямым образом на развитие внутренних правопорядков.

Постановления[12]— это акты, издаваемые СМ и ЕК «в соответствии с положениями» Договора 1957 г. (ст. 189). Такие акты имеют прямое применение на всей территории ЕС. Иными словами, нет необходимости принимать дополнительно какие-либо внутренние акты в государствах - членах ЕС, если само постановление не предписывает этого. Постановления с момента их издания уже являются частью внутреннего права членов ЕС.

С другой стороны, отмеченное совсем не означает, что постановление должно обязательно применяться во всех государствах ЕС. Оно применяется по мере необходимости. Если таковой не наблюдается, то юридическая сила постановления отлагательная.

Договор 1957 г. (ст. 190 и 191) предусматривает соблюдение ряда формальностей, необходимых для вступления постановления в силу. А именно:

постановление должно быть опубликовано в «Официальном журнале» ЕС; должны быть приведены соображения, обусловившие издание такового; ему должнабыть предпослана фраза: «Настоящее Постановление является полностью обязательным и имеет прямое применение во всех государствах-членах».

Тем не менее имели место случаи, когда государства принимали собственные правовые акты как бы в развитие принятого постановления, но имея в виду нечто иное, выгодное национальному бизнесу. С целью предотвратить подобную практику Суд ЕС по делу ЕК против Италии в 1973 г. вынес решение, в котором прямо устанавливалось: «Все методы имплиментации, которые имеют результатом создание препятствий прямому применению постановления Сообщества и ставят под угрозу его одновременное и единообразное применение на всей территории Сообщества, не соответствуют Договору»[13].

Несколько позже в другом деле Суд ЕС пояснил, что «...с момента, когда Сообщество в соответствии со статьей 40 Договора примет постановления, по которым устанавливается общая организация рынка в определенном секторе, государство-член обязано не принимать мер, которые могут вести к их неисполнению или негативно повлиять на них»[14].

К вопросу прямого применения правовых норм ЕЭС Суд ЕС обращался и во многих других случаях. Вызвано было это тем, что государства - члены ЕЭС очень неохотно лишали себя полномочий по вопросам их внутренней компетенции.

Директивы - это правовые акты, которые в соответствии со ст. 189 Договора ЕЭС могут издавать СМ и ЕК Союза. Каждый такой акт «имеет обязательную силу для достижения результата в государстве-члене, которому он адресован, но национальные власти сохраняют выбор формы и метода его применения».

Таким образом, в отличие от постановления директива, не имеющая прямого действия, предполагает действие со стороны государства-члена. Государство обязано принять меры в течение определенного времени. Нормативные акты государства не обязательно воспроизводят формулировку директивы, главное - обеспечить ее полное выполнение. Предполагается, что государственные акты дадут гражданам и юридическим лицам ясное представление об их правах и обязанностях в связи с директивой, а национальным судам - основу для рассмотрения конкретных дел.

За время своего существования ЕК издала более 300 директив по самым разным вопросам деятельности ЕЭС-ЕС.

Решения - это акты ЕК, связанные с конкретными действиями лиц (физических, юридических) или государств — членов ЕС. Они обязательны в отношении адресата и не требуют дополнительных мер со стороны национальных органов. Для национальных судов решение ЕК- это норма права.

Примеры решений: ЕК неоднократно указывала государствам-членам на недопустимость содействия национальным предприятиям в нарушение ст. 85 и 86 Римского договора о справедливой конкуренции. Таким же образом указание может быть обращено к конкретной компании, которая, по мнению ЕК, нарушает указанные статьи Римского договора.

Решения Суда ЕС (СЕС) и общие принципы права. Основных правовых актов (договоров), лежащих в основе ЕС, всего семь. Поскольку основные акты содержат положения, достаточно общие по форме, ряд нормативных актов в виде своеобразных приложений и дополнений детализируют и развивают их. Отсюда вытекает большая роль той инстанции, которая призвана их интерпретировать, добиваясь единообразного понимания и применения их в государствах- членах ЕС. Такой инстанцией является Суд ЕС, который не ограничивается узкой интерпретацией написанного текста нормативного акта, а в отдельных случаях выходит за его рамки, что в общей форме предусмотрено Римским договором 1957 г.

Вот некоторые примеры того, как составители Договора, видимо, вполне преднамеренно, предусмотрели образ действия СЕС:

1. В ст. 164 записано, что «Суд обеспечивает, чтобы в ходе толкования Договора соблюдалось право». Обращает на себя внимание слово «право». Право как общая субстанция, стоящая если не выше Договора 1957 г., то вне его. Как представляется, имеется в виду свобода СЕС в выборе и применении нужного ему права.

Отсюда следует, что при рассмотрении конкретного дела, связанного с толкованием норм самого Договора либо принятых органами ЕС в его развитие, СЕС вправе в своем решении сказать о том, что такое-то действие стороны в деле противоречит праву.

Все участники правоотношений в ЕС получают своего рода судебный прецедент, который приобретает силу правовой нормы.

2. В первом пункте ст. 173 записано: «...нарушение настоящего Договора или любой нормы права, относящейся к его применению». Опять мы видим упоминание «любой нормы права», и вновь - вне самого Договора. О какой норме идет речь? Определить это может только Суд ЕС и никто другой. Иными словами, орган ЕЭС- ЕС или национальный парламент может принять правовой акт, полагая, что они вполне правомочны это сделать. Однако если Суд ЕС придерживается иной точки зрения, его решение является окончательным, принимает характер супернормы.

3. И наконец, ст. 215 (2) утверждает, что ответственность ЕЭС основывается на «основных (general) принципах, общих для законов государств-членов».

Из такой формулировки вытекает много вопросов: что следует понимать под «основными принципами»? Что у них общего с законами национальных государств? По сути. Суд ЕС получает карт-бланш для правотворчества. Иными словами, Суд ЕС может вполне законно выйти за рамки Римского договора, при одном, конечно, условии - чтобы он его откровенно не нарушал.