Название: Лекции по истории и праву Европейского Союза - Ильин Ю. Д. Жанр: История Рейтинг: Просмотров: 724 |
Благодаря соглашениям родилась такая межгосударственная организация, которая, опять-таки через соглашения, стала все больше обретать черты суверенного вненационального государства. Процесс продолжается. До сих пор объединение государств происходило, как правило, открыто или завуалировано, но силовым путем. А вот правовой путь создания государства - явление редкое, исключительно интересное для любого юриста и политика. Причем, что особенно интересно, основу этого образования составляют всего-навсего две сотни правовых норм (в основном Римский договор 1957 г.). Это своего рода конституционные (статутарные) акты, которые не столь сложно разработать, ратифицировать в национальных парламентах. Но заставить их работать!.. Для этого необходима глубокая правовая культура. Нельзя не обратить внимания на тот факт, что нормы Римского договора, обязательства их выполнения практически ничем не гарантированы. Нет механизма принуждения. Невозможно государство - субъект международных отношений и права - посадить на скамью подсудимых будто субъекта внутреннего права, нарушившего конституцию или законы страны. Но, по условиям Римского договора, можно привлечь его к судебной ответственности и ненасильственно обязать выполнить решения суда. И что самое удивительное: к ответственности привлекают и судебные решенияисполняют. Все держится на совместном интересе и воле к интеграции, на понимании того, что нужно именно так, а не иначе. Высокая правовая культура западноевропейских стран- это сложившаяся традиция, обычай. Только благодаря им интеграция в рамках ЕЭС стала возможной. И в силу отсутствия таковой в России и иных странах СНГ правовое воссоздание наднационального союза на территории бывшего СССР сейчас не представляется возможным. Конечно, правовая (и общая) культура в странах Западной Европы не появилась сама по себе. Об этом в официальных публикациях почти ничего не говорится: много об экономике, политике - и ничего о праве. Однако право подразумевается во всем. В базовом Римском договоре 1957 г. о ЕЭС ссылки на право как таковое неоднократны. Так, в ст. 164 говорится о том, что при толковании Договора право должно соблюдаться. Право вообще напоминает какую-то великую абстракцию, стоящую над Договором. В ст. 173 использовано выражение: «...несоблюдение настоящего Договора или иной нормы права, относящейся к его применению...». Опять мы видим ссылку на любую норму права. А в ст. 215 (2) речь идет о том, что ответственность ЕЭС базируется на «основных принципах общего права государств-членов». Характерно, что в Западной Европе ссылки на общие принципы или нормы права укрепляют юридический документ: предполагается, что международная ответственность, вызванная нарушением положений договора, усиливается ответственностью по внутреннему праву. В 1951 г., всего через шесть лет после окончания войны, в Париже ряд государств Западной Европы (Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) подписали соглашение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Были заложены основы Общего рынка. И уже тогда предусматривалось учреждение Европейского парламента, членами которого должны были стать депутаты, избранные в государствах - членах ЕЭС. В то время, как и позже, создание ЕП на основе прямых выборов расценивалось как важный шаг к политической интеграции стран Западной Европы, но время для прямых выборов еще не созрело. Тормозом долгое время служила Франция. В деголлевский период, с середины 50-х до почти конца 60-х гг., отмеченный энергичным национализмом, Франция препятствовала как расширению членства ЕЭС, так и любым предложениям о политическом сближении западноевропейских государств на узкой блоковой основе. Именно из-за позиции Франции и лично де Голля, у которого была своего рода аллергия на «англосаксонский» вирус, Великобритания, Дания и Ирландия дожидались приема в ЕЭС 12 лет. И лишь после их присоединения в 1973 г. оживилась идея политической интеграции в рамках «девятки». В 1974 г. на совещании в верхах руководители стран - членов ЕЭС приняли решение о проведении в течение 1978 г. прямых всеобщих выборов в ЕП. Как видим, идея политической интеграции Западной Европы связывалась с модификацией роли и места ЕП в системе органов ЕЭС. В то время эта идея исключала присутствие Испании и Португалии, правящие режимы которых не соответствовали принятым моделям западной демократии. Эти страны присоединились к Сообществу позднее: Греция в 1981 г., а Испания с Португалией - в 1986 г. Запомним, что произошло это присоединение не сразу, по политическому волеизъявлению, а на основе специальных соглашений и при соблюдении определенных условий. 20 сентября 1976 г. главы государств и правительств стран ЕЭС подписали в Брюсселе «Акт, относящийся к выборам в Ассамблею на основе прямого избирательного права». В этом документе предусматривалось единовременное избрание 410 депутатов от 9 государств ЕЭС на основе (пока) норм национального законодательства. Они должны были называться: «представители народов и государств, объединенных в Сообщество», и избираться на 5 лет. Депутаты ЕП могли быть одновременно и членами национальных законодательных, но не исполнительных органов, и не могли быть служащими исполнительных органов ЕЭС. В ЕП устанавливались следующие квоты отдельных стран: ФРГ, Великобритания, Франция и Италия - по 81 депутату; Голландия - 25; Бельгия - 24;Дания - 15; Люксембург - 6. Время выборов определялось в каждой стране, но состояться они должны были в один из дней в единый дополнительно согласованный период от утра четверга до ближайшего воскресенья. Соглашение о выборах в ЕП подлежало ратификации в национальных парламентах стран «девятки». Дата выборов должна была быть установлена по завершении процесса ратификации. Нельзя обойти вниманием и вопрос о политической сути начатого процесса западноевропейской политической интеграции: процесс был начат на откровенно проамериканских позициях. И не меняют дела заявления типа: «Европа может взять на себя ответственность за свободу своих действий, вместо того чтобы получать указания из Вашингтона»[3]. Заявления о европейской самостоятельности делались в прессе, а реальные политические комбинации разыгрывались по своим правилам. Канцлер ФРГ того времени Г. Шмидт в связи с требованием голлистов Франции добиться большей независимости Европы от США в международных делах сказал: «Моя страна всегда отдаст приоритет сотрудничеству с США, даже за счет европейского единства»[4]. Другие видные государственные деятели, особенно в Великобритании и Италии, говорили практически то же самое. |
| Оглавление| |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения