Название: Лекции по истории и праву Европейского Союза - Ильин Ю. Д.

Жанр: История

Рейтинг:

Просмотров: 723


Лекция III. Основные институты Европейского Союза

 

Основные четыре института ЕС заложены еще в 1952 г., когда было создано ЕОУС, а идея ЕС еще даже не просматривалась. Эти институты, а именно: Парламентская Ассамблея, Совет Министров, Комиссия и Суд -претерпели определенные изменения. Ассамблея превратилась в наднациональный парламент, а СЕС - в суперарбитра. В то же время роль СМ, состоящего из представителей правительств государств-членов, несколько уменьшилась, а значение ЕК как исполнительного органа существенно не изменилось.

Такие подвижки объясняются тем, что изначально идея объединения стран в ЕЭС или в ЕС носила наднациональный характер. Соответственно, те институты, которые прибавляли к своему статусу наднациональности, становились более влиятельными. Там же имели место наибольшие изменения как в организационных формах, так и в сферах компетенции.

В 1957 г. шесть западноевропейских государств (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) подписали в Риме договор о создании Европейского экономического сообщества (Римский договор, или Договор о ЕЭС). В нем были закреплены следующие институты: Совет Министров (СМ) (ст. 145-154); Европейская Комиссия(ЕК) (ст. 155-163);Европейская Ассамблея (ЕА) (ст. 137-144) и Европейский Суд (СЕС) (ст. 164-168).

В этом же 1957 г. учредители ЕЭС создали новую организацию - Европейское объединение по атомной энергии (Евратом).

Все три организации - ЕОУС, ЕЭС и Евратом - имели общую Ассамблею и общий Суд, а исполнительные органы, естественно, были различными. Но в 1965 г., приняв Договор о слиянии, «шестерка» объединила названные организации в рамках ЕЭС.

Главная цель, поставленная перед ЕЭС, состояла в создании общего рынка на территории стран-участниц путем устранения национальных барьеров на пути движения товаров, капиталов, рабочей силы и услуг.

Подчеркнем, что речь шла о создании общего, но в тот момент не единого рынка. В рамках национальных государств рынки могли существенно отличаться по многим параметрам. А следующая задача - создание единого рынка к 31 декабря 1992 г. - была поставлена в Едином европейском акте лишь в 1986 г.

К этому времени должны были быть ликвидированы еще сохранившиеся торговые ограничения и приняты в рамках всего Сообщества единые торговые стандарты. Был согласован и единый правовой процесс для выполнения поставленной задачи. В частности, устанавливалось, что в СМ решения будут приниматься не путем единогласия, как это было до сих пор, а квалифицированным большинством. Этим же актом из сферы национальной юрисдикции изымались проблемы окружающей среды, а также здоровья и безопасности рабочих. Они передавались в исключительное ведение ЕК.

В 1992 г. был принят Договор о европейском экономическом пространстве, по которому экономический статус зоны ЕС распространялся на Европейскую зону свободной торговли, в которую входили Австрия, Швеция, Швейцария, Норвегия, Финляндия, Исландия и Лихтенштейн.

Договор должен был вступить в силу 1 января 1993 г., но этого не произошло, поскольку не удалось обеспечить его ратификацию в Швейцарии (Швейцария часто занимала особую позицию в международных делах, к примеру, воздержалась и от вступления в ООН).

Вышеизложенное позволяет обозначить такие два принципиальных момента.

1. Экономическое пространство, на которое распространяется сейчас действие Римского договора 1957 г., охватывает практически всю территорию Западной Европы (Швейцарию, кстати, de facto тоже, поскольку на основе договоренностей с соседними странами ее границы если и не отсутствуют совсем, то весьма прозрачны).

Сейчас зона действия Договора охватывает территорию примерно в 3,287 млн. км2 с населением в 367 млн. человек. Средний показатель валового национального продукта на душу населения составляет 19,6 тыс. долл.

2. В руководящем органе ЕЭС - CM — отказались от принципа единогласия всех его членов. Государства получили определенное число голосов, более или менее соответствующее их экономическому потенциалу: Франция, Германия, Италия и Великобритания получили по 10 голосов; Испания - 8; Нидерланды, Бельгия, Португалия и Греция - 5; Австрия и Швеция - 4; Дания, Ирландия и Финляндия - 3; Люксембург - 2. Для принятия решений по существенным вопросам необходимо получить 58 голосов из общего числа 87.

Обратим внимание на тот факт, что согласие пятнадцати государств решать дела ЕЭС на основе квалифицированного большинства – событие чрезвычайной важности, означающее высочайшую степень доверия государств друг к другу, когда они взаимно убеждены, что общий интерес должен превалировать над частным, что никто в отдельности не должен блокировать общий прогресс.

Без этого просто нельзя объединяться, ибо экономический союз на базе формального равенства фактически неравных членов - фикция, и особенно в условиях рыночной экономики, когда соображения прибыли (выгоды) становятся господствующими. Но и этого мало. ЕС стал возможным лишь потому, что Западная Европа уже перешла в пострыночные отношения. Их основа - государственная собственность и планирование в интересах общего развития.

Европейский Парламент (ЕП) еще нельзя в полной мере считать высшим законодательным органом. Он имеет тенденцию стать таковым, но лишь постольку, поскольку часть своей компетенции утрачивают национальные парламенты стран - членов ЕС.

С 1979 г. ЕП создается на основе прямых выборов в избирательных округах всех пятнадцати государств. Неофициально этот орган именуется парламентом с 1962 г., а официально - с 1986 г., когда данное название было записано в Едином Европейском Акте. В состав его входят «представители народов государств, объединенных в Сообщество». Численность ЕП была установлена в 518 мест, но после воссоединения Германии, число жителей которой увеличилось на 20 млн. человек, число депутатских мест с июля 1994 г. довели до 567, а в 1995 г. в связи с присоединением к ЕС Австрии, Швеции и Финляндии - до 626. В зависимости от числа избирателей государства имеют неравные квоты. Так, ФРГ имеет 99 мандатов, относительно равные по численности Великобритания, Франция и Италия имеют по 87, Испания — 64, Нидерланды — 31, Бельгия, Греция и Португалия - 25, Дания -16, Ирландия - 15, Люксембург- 6. Вновь вступившие государства получили: Австрия - 21, Швеция - 22, Финляндия - 16 мандатов. Итого: 626.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5