Название: Лекции по истории и праву Европейского Союза - Ильин Ю. Д.

Жанр: История

Рейтинг:

Просмотров: 724

В зале заседаний депутаты размещаются не по национальному признаку, а скорее по политической принадлежности. Срок, на который они избираются, - пять лет. Депутаты независимы, в том числе и от властных структур собственных государств. В состав Европарламента (по состоянию на 1996 г.) входят следующие фракции: Социал-демократы (СДП); Народной партии (христианских демократов) НП-ХД; Либерально-демократическая (ЛДП); Европейского единства (ЕЕ); Объединенных левых (ОЛ); Зеленых (ЗЕЛ); Радикальный альянс (РА); Европейских наций (ЕН); независимые депутаты (НД).

Парламент избирает президента и 14 вице-президентов. Двенадцать недель в году проходят пленарные заседания Европейского Парламента. Каждые две недели проходят заседания комитетов по различным вопросам; каждую неделю - заседания фракций. Речи на пленарных заседаниях переводятся на 11 языков.

Местонахождение ЕП - г. Страсбург, а его секретариата - Люксембург. В столицах всех государств-членов имеются информационные бюро ЕП.

В принципе, роль ЕП - консультативная. Римский договор предусматривает, что если Комиссия ЕЭС намеревается внести «законопроект»[9] и СМ в предварительном порядке с ним согласен, ЕП должна быть предоставлена возможность выразить свое мнение в пределах «разумноговремени». СМ не связан с выраженным Европарламентом мнением, но он «принимает его во внимание».

Согласно Единому Европейскому Акту (ЕЕА) роль ЕП была несколько увеличена путем принятия «процедуры сотрудничества». По этой процедуре если СМ не желает учитывать позицию ЕП, он возвращает ему законопроект для повторного чтения. Если после этого ЕП настаивает на своей позиции, то СМ вправе принять собственную версию документа лишь путем единогласного решения в течение трех месяцев.

Может случиться, что ЕП хотел бы внести изменение или дополнение в рассматриваемый документ. В этом случае соответствующее предложение вносится в ЕК, которая рассматривает его и в случае согласия направляет в СМ, где и выносится окончательное решение согласно процедурам, предусмотренным для этой цели.

ЕЕА увеличил также число проблем, по которым консультация с ЕП обязательна. Так, к ним отнесены все вопросы, касающиеся создания Единого рынка.

При ЕП созданы различные постоянные комитеты, ведущие исследование проблем, заслушиваются эксперты и стороны по рассматриваемым делам, включая представителей ЕК, готовятся доклады и делаются предложения. ЕП может также проводить слушания, на которые приглашаются должностные лица ЕК.

По ст. 140 Римского договора ЕК обязана устно или письменно дать ответ на запрос ЕП. В этом процессе, как правило, принимают участие министры иностранных дел государств ЕС и должностные лица СМ. Обычной практикой является доклад председателя СМ в ЕП по завершении им своего председательского срока.

Римский договор в ст. 144 предусмотрел ответственность комиссаров, назначаемых государствами - членами ЕС. Отстранить их от должности можно лишь 2/3 голосов ЕП при абсолютном большинстве парламентариев, участвующих в голосовании. Иначе говоря, при соблюдении указанных требований ЕП может выразить ЕК недоверие, и тогда все комиссары уходят в отставку. Против отдельных комиссаров санкции, однако, не предусмотрены.

На практике это право ЕП не применялось, но имели место угрозы его применения.

Сложная процедура предусмотрена для участия ЕП в согласовании и принятии бюджета ЕС. Он может вносить изменения в проект такового, но только по расходам, носящим «необязательный» характер. Это те расходы, которые не обозначены в положениях Римского договора или в действующем законодательстве ЕС. Так, ЕП вряд ли может внести изменения в расходы по сельскому хозяйству. Он может что-то рекомендовать, но последнее слово всегда остается за СМ. А вот, скажем, по вопросам расходов на социальную, региональную и промышленную политику ЕП может принимать решения большинством голосов участвующих в голосовании. Кстати, «необязательные» расходы составляют в бюджете примерно 1/3.

Если ЕП отказывается принять предложенный СМ бюджет в целом, следует «примирительная процедура». Согласно ей бюджет пока не вступает в силу, а необходимые расходы производятся на уровне предшествующего года. Создается «примирительный комитет» из членов СМ и представителей ЕП. В его работе принимают участие и представители ЕК.

В конечном итоге ЕП может отвергнуть бюджет (ст. 203 Римского договора) 1/3, голосов от общего числа своих членов. Такое происходило четыре раза- в 1980, 1982, 1986, 1988 гг. Но, даже отвергая бюджет, ЕП не может его увеличить. Это компетенция СМ и ЕК. Таким образом, разногласия могут иметь место только по структуре бюджета.

В отдельных случаях конфликт вырывается из стен ЕП наружу, в него вступают средства массовой информации, общественность, а в 1986 г. дело даже дошло до СЕС, где оно было рассмотрено под титулом «Совет Европейского Сообщества против Европейского Парламента».

На данном этапе ЕП - это не законодательный орган, поскольку ЕП осуществляет не только законодательную роль, но и функцию контроля за деятельностью правительств стран - членов ЕС.

Сейчас в теории и частично на практике в ЕС действует такой механизм: основные решения принимает СМ, а косвенный контроль над ними осуществляют национальные парламенты.

Парадокс, однако, состоит в том, что члены национальных парламентов избраны теми же избирателями, которые послали своих представителей в ЕП. И получается на практике, что, собираясь на заседания СМ в Брюсселе, национальные министры как бы вообще неподконтрольны: свои парламенты далеко, а ЕП в отношении их почти бессилен. Естественно, что со временем ситуация изменится и выиграет от этого, конечно же, ЕП.

Совет Министров (СМ) ЕС, о котором невольно приходилось вести речь в предыдущем разделе, является основным политическим институтом Европейского Союза и состоит из одного представителя правительства от каждого государства - члена ЕС. Один представитель - не значит один и тот же. Представители меняются в зависимости от темы заседания СМ. Обсуждаются проблемы торговли - съезжаются министры торговли; сельского хозяйства — министры с/х; внешней политики — министры иностранных дел (они, кстати, являются главными представителями); транспорта - министры транспорта и т. п. Члены СМ поочередно в течение полугода председательствуют на заседаниях СМ.

Если совещание проходит на высшем уровне, то орган называется Европейский Совет. В него входит и председатель ЕК.

Европейский Совет был создан в 1974 г. для политического решения особо сложных проблем, возникающих перед ЕЭС. Единый Европейский Акт предусматривает созыв Европейского Совета два раза в год, но на практике получается чаще.