Название: Конституционное право зарубежных стран - Чиркин В.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1049

В федеральном конституционном законодательстве США не фиксируются принципы избирательного права. Практически выборы являются всеобщими (ценз оседлости составляет 30 дней для избирателей, участвующих в президентских выборах, и от 1 до 30 дней — для других, что устанавливается законодательством каждого штата), равными, так как каких-либо преимуществ для определенных социальных групп или категорий населения не существует, приняты законы (1972 г.) и решения Верховного суда (1964 и 1969 гг. и др.) о необходимом равенстве избирательных округов. В большинстве штатов США регистрация избирателей необязательна. Не включаются в списки избирателей умалишенные и осужденные к лишению свободы. Во все представительные органы выборы прямые (в Сенат — с 1913 г.), но Президент и Вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выборщиками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избирательные машины, специальные электронные карточки избирателей). Избирательные округа в палату представителей одномандатные, в сенат — двухмандатные (от каждого штата избираются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной партией). Для выборов Президента и Вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ.

Центрального органа по проведению выборов вСША не существует, Федеральная избирательная комиссия, созданная в 70-х гг., организацией выборов не занимается, она в основном наблюдает за исполнением тех законов о расходах на федеральных выборах, которые приняты Конгрессом (она также регистрирует кандидатов для президентских выборов). Подсчет голосов по выборам Президента и Вице-президента проводится в Сенате в Вашингтоне публично, в присутствии прессы. Он имеет, по существу, формальный характер, так как уже при избрании выборщиков и определении партийной принадлежности их большинства видно, кто будет Президентом и Вице-президентом. На выборах в Конгресс в каждом штате победителей определяют либо комиссии, либо должностные лица. В целом в штате организацией выборов ведает либо секретарь штата (обычно — выборная должность), либо избирательная комиссия, создаваемая из представителей партий, выдвинувших кандидатов, а участковая комиссия состоит из оплачиваемых добровольцев (70 долл., что считается очень низким уровнем, на эту работу идут студенты, пенсионеры, безработные).

В США избирается много должностных лиц, нередко сразу замещается 15—30 должностей, на которые претендуют разные кандидаты. Поэтому избирательный бюллетень нередко представляет собой толстую брошюру, где нужно иногда обозначать, а иногда прокалывать особым устройством определенные места.

Для кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности, кроме обладания полнотой политических и гражданских прав, устанавливаются дополнительные условия: повышенный возраст (например, для президента — не менее 35 лет), гражданство США по рождению, постоянное проживание на территории США (для сенатора — 9 лет, для кандидата на должность Президента — 14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это относится к членам Конгресса). Существует и норма обычного права, согласно которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от которого баллотируется.

Кандидаты в представительные органы или на какую-либо должность в государственном аппарате (в США избираются многие должностные лица) выдвигаются различным образом: на партийных съездах (конвентах), общими собраниями партийных фракций в Конгрессе, на так называемых праймериз — первичных выборах, где избиратели, считающие себя членами той или иной партии, путем голосования определяют кандидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет затем официально предложено в качестве кандидата.

Кандидат может быть выдвинут также путем сбора подписей избирателей (иногда требуется много подписей, до 5% численности избирателей штата).

Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы относительного большинства (Президент и Вице-президент — на основе абсолютного большинства выборщиков). Какого-либо обязательного процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состоявшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах обычно участвует менее половины зарегистрированных избирателей, в президентских — более половины). На выборы в США расходуются огромные финансовые средства, для президентских кампаний установлено государственное финансирование. Есть фонд финансирования президентских выборов, куда каждый налогоплательщик (физическое лицо) может по желанию при заполнении налоговой декларации направить три доллара из своих налогов в этот фонд. Такая отметка не сокращает и не увеличивает налогов. Эти деньги просто идут в распоряжение министерства финансов США. На выборах Президента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд долл. (из государственного бюджета кандидаты двух главных партий получают для выборов около 50 млн долл. каждый).

Вместе с тем существуют предельные размеры пожертвований и определенные ограничения. Не могут осуществлять пожертвования корпорации и трудовые коллективы, но они могут создавать комитеты политических действий (в том числе это могут быть и обычно бывают комитеты двух главных партий), куда направляются пожертвования. Запрещается делать взносы также подрядчикам федерального правительства (речь идет о федеральных выборах), иностранным гражданам.

Сумма пожертвований кандидату или избирательному комитету кандидата ограничена для физических лиц (а пожертвования в США могут делать только физические лица) 1 тыс. долл. США для одного кандидата (его комитету), от 5 до 15 тыс. долл. США для комитета нескольких кандидатов на одни выборы. Партийному комитету (он может не совпадать и часто не совпадает с комитетом политических действий) физическое лицо может пожертвовать до 20 тыс. долл. в год. Один политический комитет может пожертвовать другому комитету от 1 до 5 тыс. долл., а в некоторых случаях (при множественности кандидатов) без ограничений.

Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно для избрания Президента и Вице-президента, а также членов Конгресса, называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избираются только члены Палаты представителей и часть Сената, — промежуточными.

Отзыв избранных депутатов предусмотрен только в отдельных штатах. Отозваны могут быть члены законодательных собраний штатов, муниципальных представительных органов и некоторые должностные лица. Народная законодательная инициатива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.