Название: Конституционное право зарубежных стран - Чиркин В.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 879


3) общественные объединения не вправе иметь военные формирования;

4) никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или ограничен в правах за принадлежность или непринадлежность к какой-либо общественной организации;

5) деятельность объединений граждан может быть запрещена только в судебном порядке.

Конституция определяет роль политических партий в обществе: они содействуют формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах. Членами партий могут быть только граждане Украины. Запрещается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах исполнительной власти, в исполнительных органах местного самоуправления, в воинских формированиях, на государственных предприятиях, в учебных заведениях, в других государственных учреждениях и организациях. Это относится и к полугосударственным, смешанным предприятиям, но на частных предприятиях партийные организации не запрещены. В представительных органах также создаются объединения на основе партийной принадлежности (партийные фракции политических партий).

В настоящее время на Украине действует множество партий, но партийная система еще не устоялась и находится в состоянии постоянных перемен. Ни одна партия не располагает большинством в Верховной Раде, что лишает Президента иправительство необходимой опоры в парламенте.

Согласно Конституции профсоюзы создаются с целью защиты трудовых и социально-экономических интересов их членов! Они объединяют граждан, связанных общими интересами по роду своей трудовой деятельности. Профсоюзы создаются без предварительного разрешения. Конституция устанавливает, что они объединяют граждан, но не определяет прямо (как это сделано в отношении партий), что членами профсоюзов могут быть только граждане Украины. Профсоюзы Украины раздроблены, существует несколько профцентров, есть противоречия в деятельности профсоюзов западных и восточных областей.

На Украине существуют социально-экономические организации предпринимателей (в том числе торгово-промышленная палата), но они очень слабы. Действуют также творческие организации, есть кооперативные объединения, но они тоже раздробленны.

 

 

§ 5. Законодательная власть

 

Согласно ст. 75 Конституции Украины единственным органом законодательной власти является парламент — Верховная Рада. Местные нормативные акты в Крыму (они не называются законами) принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым.

Структура парламента. Верховная Рада — однопалатный орган. В ее составе 450 депутатов (должно быть 300 по итогам референдума 2000 г.), избираемых гражданами путем прямых выборов. Но на основе референдума 2000 г. должен быть создан двухпалатный парламент. Депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года (ранее — 25 лет), обладающий избирательными правами и проживающий на Украине в течение последних пяти лет перед выборами. Не могут быть избраны граждане, имеющие судимость за совершение умышленных преступлений, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Депутаты избираются на четыре года. Досрочное прекращение полномочий Верховной Рады возможно в результате ее роспуска Президентом, если она не может начать пленарные заседания в течение месяца после выборов (т.е. оказывается неработоспособной), а также если она (нижняя палата) не сформирует в течение месяца парламентское большинство или в течение трех месяцев не утвердит бюджет Украины (последние два основания предусмотрены итогами референдума 2000 г.). Досрочное прекращение полномочий отдельных депутатов возможно в случае подачи ими заявления об отставке, вступления в силу обвинительного приговора, признания судом недееспособным, утраты украинского гражданства или выезда для постоянного проживания за пределы Украины.

Народный депутат Украины (термин, применяемый к депутатам Верховной Рады) осуществляет свои полномочия на постоянной основе, он оставляет прежнюю службу или работу, не может иметь другой представительский мандат, состоять на государственной службе. Если депутат не выполняет положений о несовместимости депутатской деятельности с другими видами работы, его полномочия прекращаются. Во всех таких случаях (включая добровольную отставку, утрату гражданства, выезд на постоянное жительство за пределы Украины и т.д.) решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает Верховная Рада большинством ее общего (конституционного) состава. Вступая в должность, депутаты приносят присягу (ее зачитывает старейший депутат) и подписывают текст.

В соответствии с решением референдума 2000 г. народный депутат не пользуется депутатским иммунитетом (он может быть арестован или задержан без санкции парламента) и депутатским индемнитетом, но он несет ответственность за оскорбления и клевету во время выступления в парламенте. Депутат обладает широким правом запроса: он может обращаться с запросом на сессии парламента к Кабинету министров, к руководителям других органов государства, учреждений, предприятий, расположенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности. Однако последствия запроса определены Конституцией недостаточно ясно: сказано лишь, что руководители организаций обязаны сообщить депутату о результатах его запроса.

Верховная Рада создает свои руководящие и иные внутренние органы: избирает председателя Верховной Рады, его первого заместителя и заместителя и в любое время может отозвать их. Председатель (его в 1998 г. избрали с 19-й попытки) ведет заседания Верховной Рады, организует подготовку вопросов для рассмотрения в парламенте, представляет Раду в отношениях с другими органами власти и иностранными государствами, организует работу ее аппарата. Своим регламентом Верховная Рада утверждает перечень постоянных комитетов, создаваемых по различным отраслям общественной жизни. Как и в других странах, комитеты на Украине осуществляют законопроектную работу, предварительно рассматривают вопросы, входящие в компетенцию Верховной Рады. О праве контроля комитетов за деятельностью министерств в Конституции не говорится. Могут быть созданы временные специальные комитеты и комиссии для подготовки отдельных вопросов, следственные комиссии, если за создание такой комиссии проголосует не менее трети общего состава Рады. Выводы следственных комиссий не имеют решающего значения для следствия и суда. В парламенте существуют различные партийные и иные фракции депутатов.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5