Название: Конституционное право зарубежных стран - Чиркин В.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 880


Без санкции Президента Национальный конгресс вправе окончательно решать вопросы о международных соглашениях, о проходе иностранных войск через национальную территорию; он уполномочивает Президента решать вопросы войны и мира, дает разрешение на федеральную интервенцию в штат, утверждает инициативы государственной власти по ядерным программам, акты исполнительной власти о продаже или концессии публичных земель размером более 2500 га, акты исполнительных органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегирования законодательных полномочий, дает разрешение Президенту и Вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает денежное содержание Президенту, Вице-президенту и министрам и т.д.

Помимо совместных полномочий каждая из палат Парламента имеет свою компетенцию. Палата депутатов (как и Сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при Президенте). Большинством голосов в 2/3 своего состава Палата депутатов может возбудить импичмент против Президента, Вице-президента, министров, после чего дело для юридической квалификации передается Федеральному верховному суду, а затем в Сенат.

Полномочия Сената в Бразилии значительны. По обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов Палаты депутатов, Сенат 2/3 голосов принимаетзаключение о виновности Президента, Вице-президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях. Сенат может и без процедуры импичмента предавать суду Верховного суда министров. Генерального прокурора и Генерального атторнея (своего рода «государственного» адвоката), предварительно одобрять путем тайного голосования назначение Президентом на должность некоторых высших должностных лиц (председателя правления Центрального банка, Генерального прокурора, некоторых судей и др.), избирает часть членов Совета республики, дает разрешение на внешние финансовые операции государства, штатов, городов, муниципий. Министры, однако, в отличие от США утверждению Сенатом не подлежат. По предложению Президента Сенат утверждает границы штатов, федерального округа, территорий муниципий, полностью или частично отменяет исполнение законов, признанных неконституционными Федеральным верховным судом, смещает досрочно Генерального прокурора республики.

Сессии и заседания Национального конгресса. Конгресс собирается на сессии дважды в год в указанные в Конституции дни и сроки: с 15 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Если Президент не издаст указ о созыве сессии, депутаты могут собраться на сессию сами. Установление даты и срока сессий в Конституции направлено в Бразилии против президентского своеволия. В период сессий, как правило, проводятся раздельные заседания палат. Совместные заседания проводятся только в установленных Конституцией случаях: при открытии очередной сессии (Конституция не предусматривает этого для чрезвычайной сессии), при принятии и изменении регламента совместного заседания палат, при заслушивании посланий Президента, при рассмотрении вопроса о вето Президента, наложенного на законопроект. На совместных заседаниях палат председательствует председатель Сената.

Чрезвычайные сессии Парламента созываются председателем Сената в случае объявления состояния обороны, осадного положения, федерального вмешательства, по требованию Президента республики, председателей палат, большинства членов любой палаты. На чрезвычайных сессиях могут рассматриваться только те вопросы, которые указаны при созыве сессии.

Законодательный процесс. Конгресс принимает различные виды актов: поправки к Конституции (в форме поправок и ревизии), дополнительные законы, делегирующие законы, простые (обыкновенные) законы, законодательные декреты, акты о временных мерах и др. Дополнительные и органические законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции (они в определенной мере издаются в развитие Конституции), причем большинством списочного состава палат, а не присутствующих на заседании. Право законодательной инициативы по законам разного рода также неодинаково. Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит членам Конгресса, Президенту, Федеральному верховному суду, высшим судам, Генеральному прокурору, а также гражданам в форме народной законодательной инициативы, о которой говорилось выше. Однако по многим вопросам законопроекты вносит только Президент: о численности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и административной организации, об управлении федеральными территориями, об обороне страны, об организации прокуратуры, о создании министерств и их полномочиях и др.

Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием постоянных комиссий и после его принятия Парламентом (одни законы принимаются большинством присутствующих депутатов, другие, более важные — большинством списочного состава палат, поправки к Конституции — 3/5 состава и дважды) направляется на подпись Президенту. Президент в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в отношении как всего закона, так и любой его части). Вето преодолевается большинством всего состава Парламента на совместном заседании обеих палат путем тайного голосования.

Кроме того, Президент вправе принимать акты, имеющие силу закона, на основе делегированных ему Парламентом полномочий, причем проекты таких законов представляются им самим. Конституция, правда, запрещает делегировать Президенту исключительные полномочия Парламента и палат, полномочия по организации судов и «публичного министерства» (орган, отчасти похожий на прокуратуру и ведомство контроля), по вопросам гражданства и прав граждан, а также перспективного планирования. Делегирование законодательных полномочий Президенту осуществляется на совместном заседании обеих палат Парламента. Акты делегированного законодательства требуют утверждения большинством состава обеих палат Национального конгресса. Президент может принимать временные акты, имеющие силу закона. В этом случае в течение пяти дней должен быть созван Парламент для утверждения данного акта Президента, которое производится в том же порядке, что и утверждение акта, изданного на основе делегирования законодательных полномочий, в противном случае он теряет силу. Наконец, органы исполнительной власти, подчиненные Президенту, сам Президент вправе издавать нормативные акты на основе регламентарной власти.

Бюджетные и контрольные полномочия Парламента. Согласно Конституции Парламент принимает бюджет по общим правилам законодательного процесса. Президент представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной комиссией Парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется согласие Президента. Поэтому право вето практически не распространяется на закон о бюджете. Если Парламент не примет бюджет к началу финансового года, могут бить введены временные акты или будет действовать бюджет прошлого года.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5