Название: Конституционное право зарубежных стран - Чиркин В.Е.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 880


Отход от принципа неприкосновенности частной собственности выражается и в том, что конституции многих стран устанавливают возможность национализации (обращения частной собственности в государственную) и аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного максимума у собственников и их распределение, обычно возмездное, между безземельными и малоземельными сельскими жителями). Аграрные реформы и национализация проводились и продолжают осуществляться периодически почти во всех странах мира.

Некоторые объекты могут находиться только в государственной собственности (например, по Конституции Испании 1978 г. — континентальный шельф, морские зоны, побережье, природные ресурсы, по Конституциям Йемена 1989 и 1991 гг. — полезные ископаемые и др., по Конституции Эфиопии 1994 г. — земля). Во многих странах таких ограничений нет, в США в частной собственности находятся некоторые атомные, ракетостроительные предприятия. Наряду с закреплением принципа частной собственности в конституциях ряда стран говорится о необходимости защиты от «несправедливой эксплуатации» (основные законы Индии 1949 г.. Перу 1979 г. и 1993 г., Бразилии 1988 г., Нигерии 1989 г. и др.).

Конституции демократических стран закрепляют свободу конкуренции и антимонопольную политику. Не разрешается безраздельное доминирование нарынке каких-либо фирм, существует специальное законодательство, направленное против монополизма (впервые оно появилось в США — антитрестовское законодательство), суды раздробляют монополии на несколько предприятий. В свое время так были разделены рокфеллеровская компания, телефонный спрут «Американ телефон энд телеграф компани», в 2000 г. — «Майкрософт» Б. Гейтса.

В современных капиталистических странах, которые исходят из идеи рыночного хозяйства, вместе с тем осуществляется государственное регулирование экономики. Чисто рыночной, нерегулируемой экономики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер государственного регулирования неодинаковы. Прежде всего используется метод планирования (прогнозирования) экономики. Конституционные положения о планировании содержатся лишь в немногих новых конституциях (Бразилии, Испании, Португалии и др.), да и то они с течением времени иногда исключаются из них (например, в 1989 г. из Конституции Португалии изъяты нормы о принципах демократического планирования экономики, равно как и положения об обобществлении средств производства, недопущении монополий и латифундий). Эти изменения направлены, однако, в основном против идей директивного планирования, само же прогнозирование развития общества, его разных сторон, принятие соответствующих документов практикуется в капиталистических странах. Планы иногда принимались в форме закона, но их значение было иным, чем в социалистических странах. При рыночной экономике осуществляется не директивное планирование (обязательное, с ответственностью за выполнение плана), а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и устанавливающее финансовую поддержку из государственного бюджета определенным проектам.

Наряду с прогнозированием используется множество других рычагов для регулирования экономики. Это перераспределение бюджета, прямое огосударствление (национализация) ряда отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, вмешательство государства в область трудовых отношений (законодательное регулирование продолжительности рабочего времени, отпусков и т.д.), создание специальных ведомств и разного рода смешанных компаний с участием государственного капитала, в правлениях которых государственные чиновники и руководители монополий вместе решают вопросы регулирования экономики, и т.д.

Новые конституции развитых зарубежных стран придают большое значение роли труда, иногда объявляя его основой общества. В отдельных случаях говорится и о вопросах распределения. Конституция Испании обязывает публичные власти создавать условия для справедливого распределения доходов (ст. 40). Наделе, однако, общественный продукт распределяется не столько с учетом количества и качества труда, сколько в соответствии с размерами частной собственности (в акционерных компаниях — по акциям, с учетом банковских вкладов и т.д.).

В тех странах, в конституциях которых нашла выражение теория и практика государственной (огосударствленной) экономики, различаются общественная собственность на средства производства (государственная и кооперативная), частная собственность на средства производства (в соответствии с социалистической доктриной она имеет эксплуататорский, угнетательский характер), частная трудовая собственность (мелкие мастерские, крестьянские хозяйства и т.д., которые используются на основе труда владельца и членов его семьи, без применения или с незначительным использованием наемной рабочей силы) и, наконец, личная собственность граждан на предметы потребления и обихода.

Конституции стран тоталитарного социализма отвергают равноправие различных видов собственности, а государство проводит неодинаковую политику по отношению к ним: общественная собственность пользуется преимуществами, ее государственная форма считается высшей формой собственности и подлежит особой правовой защите. Важнейшие объекты экономики могут находиться только в собственности государства. Частная собственность на средства производства либо практически не допускается (так было в СССР и существует в КНДР), либо имеет ограниченный характер (как сейчас во Вьетнаме, КНР) и подлежит жесткому правовому регулированию. Государство путем национализации ликвидирует частную собственность и проводит обобществление крестьянских хозяйств, хозяйств ремесленников, превращая частную трудовую собственность в общественную, кооперативную. Правда, в последние десятилетия положение изменилось (в том числе и на Кубе), происходит разгосударствление собственности (приватизация, акционирование и др.), обратное превращение кооперативов в хозяйства собственников или арендаторов (в том числе путем создания семейных бригад и т.д.). Положений о свободе конкуренции и антимонопольной политике в конституциях этих стран, разумеется, нет, монополистом является само государство.

Правовое регулирование собственности в постсоциалистических "Ранах в основном соответствует рыночной модели (хотя элементы старого еще сохраняются).

 

 

 

§ 2. Конституционные положения о социальной структуре общества

 


Оцените книгу: 1 2 3 4 5