Название: Кадровая служба и управление персоналом организации - Анисимов В.М.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 1968

При разработке и осуществлении кадровой политики государства соответствующие социальные институты, научные подразделения, руководители, кадровые службы, как представляется, должны опираться на фундаментальные положения передовой науки, опыт мирового и отечественного управления человеческими ресурсами, руководства кадровыми процессами в различных условиях развития общества — как в условиях кризисного состояния, так и благополучного периода государственного строительства.

В непосредственном, функциональном смысле кадровая политика государства — деятельность органов государственной власти, муниципальных структур, направленная на реализацию кадрового потенциала страны в интересах всего общества.

Следует заметить, что в ряде источников допускается отождествление понятий «кадровая политика» и «управление персоналом». Такое смешение их, надо полагать, нельзя считать правомерным. Между тем эти явления нередко понимаются как синонимы, что не только ошибочно, но и с научной точки зрения — неплодотворно и неконструктивно. Это выглядит примерно так, как если бы, глядя на автомобиль, люди представляли, что вся его производительность, мощь — результат только усилий водителя, а не тысяч специалистов по моделированию, организационному проектированию, научным, конструкторским разработкам, дизайнерским изысканиям и т.п.

Федеральная кадровая политика представляет собой важнейший факторвсего процесса государственного управления, а «управление персоналом» выступает только как часть организационно-практической стороны кадрово-политической деятельности. Более того, основные идеи, направления и принципы, в соответствии с которыми осуществляется управление персоналом, разрабатываются и закладываются после многосложной работы по формированию кадровой политики.

Кадровая политика служит той исходной прагма-диалектической основой, благодаря которой возможны эффективное взаимодействие и слаженная координация работы с персоналом всех государственных и негосударственных структур. Именно она может выступать интегрирующим фактором продуктивного использования в государственных интересах людских, трудовых и кадровых ресурсов страны на федеральном, региональном и муниципальном (местном) уровнях.

Это будет достигнуто тогда, когда, опираясь на богатые национальные традиции, российский менталитет, стремление людей к демократическому обновлению общества, современная кадровая политика государства вберет в себя достижения мирового опыта формирования и регулирования кадрово-управлен-ческих и кадрово-производственных отношений.

Главным субъектом формирования и реализации государственной кадровой политики является Президент Российской Федерации. Он определяет основные стратегические направления кадровой политики и развития государственной службы, а также непосредственно решает кадровые вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Российской Федерации и'федеральными законами; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации по вопросам кадровой политики и государственной службы, отнесенным к ведению Президента Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конкретными субъектами формирования (выработки) и реализации кадровой политики, помимо Президента Российской Федерации, являются Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации (субъекты высшего государственного управленческого уровня), федеральные органы исполнительной власти (субъекты ведомственного уровня), высшие должностные лица и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (субъекты регионального уровня).

При этом необходимо выделить особую группу субъектов, которые, не являясь официальными структурами, в то же время оказывают заметное влияние на реализационную сторону кадровой политики государства. Это субъекты (лидеры партий, объединений, олигархи, короли теневого, криминального бизнеса), проводящие так называемую особую политику в области кадрово-управленческой деятельности, активную работу по усилению своего политического влияния в государственных структурах, в том числе по включению в состав силовых структур своих представителей. Как справедливо заметил известный немецкий специалист в области политико-бюрократических отношений социолог Макс Вебер: «Все партийные битвы суть не только битвы ради предметных целей, но прежде всего также и за патронаж над должностями»[7].

Субъекты выделенных трех уровней могут на определенном этапе государственного строительства вырабатывать и проводить кадровую политику, направленную, например, на оперативную подготовку кадров рыночной экономики[8], исследовательских, инженерных, технических кадров.

Общее руководство формированием и реализацией кадровой политики осуществляет Президент РФ через администрацию Президента РФ (конкретно: Управление кадров Президента РФ), Совет Безопасности РФ, Государственный совет РФ, а также посредством выполнения полномочий, возложенных на него Конституцией РФ. Вопросы формирования и реализации кадровой политики решают Совет Федерации, Государственная Дума, а также Правительство РФ непосредственно и через соответствующие органы управления.

В период после образования Российской Федерации как самостоятельного демократического федеративного правового государства полномочия для принятия кадровых решений в органах государственной власти и управления принадлежат им самим. Поскольку кадры находятся на службе у государства, постольку и все вопросы, относящиеся к разработке и реализации кадровой политики, должны всецело принадлежать полномочным государственным органам, находящимся вне влияния политических партий и объединений.

Наиболее весомая роль в приведении в действие функциональных компонентов кадровой политики по статусу принадлежит Президенту Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России (ст. 83) к полномочиям Президента РФ в области выработки и осуществления государственной кадровой политики относятся следующие — Президент Российской Федерации:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

принимает решение об отставке Правительства РФ;

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, а также кандидатуру генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности генерального прокурора РФ;